Муниципалитеты закредитовываются

Совокупная емкость кредитных линий,которые муниципалитеты Самарской области планируют использовать для финансирования бюджетного дефицита, превысила 2,5 млрд рублей. В условиях кризиса местные власти вынуждены обращаться за банковскими займами, средняя процентная ставка за пользование которыми составляет 21%. По мнению экспертов, она может снизиться в том случае, если к кредитованию муниципалитетов активнее привлекать банки с госучастием под гарантии властей.
В 2009 году шесть муниципалитетов Самарской области стали должниками банков, начав пользоваться кредитными линиями для погашения бюджетного дефицита. Судя по официальной отчетности муниципалитетов, местные власти рассчитывали привлечь больше средств, чем им решались одолжить кредиторы. Для администрации Волжского района в мае Волго-Камский банк реконструкции и развития открыл две линии по 50 млн руб. под 22% годовых. Еще одно предложение – выделить 40-миллионный кредит – финансовые организации проигнорировали.
Проведенные в начале июля торги показали, что Земский банк готов предоставить Сызрани около 39 млн руб., хотя мэрия первоначально рассчитывала на 54 млн. Ставка оказалась рекордной на тот момент – 25%. На таких же условиях у Земского банка взяла кредит администрация Октябрьска: для погашения бюджетного дефицита в текущем году ей потребовалось 16,7 млн руб. Остальные муниципалитеты кредитуются на несколько более выгодных для себя условиях. В середине июля администрация Тольятти с первой попытки смогла успешно провести аукцион на привлечение 800 млн руб. Деньги будут расходоваться на погашение ранее взятых кредитов и финансирование бюджетного дефицита. 300 млн предоставит Национальный торговый банк, еще 500 млн рублей — «Глобэкс», ставка – 21%. С самым скромным из заемщиков — администрацией Клявлинского района — еще в январе заключил контракт банк «Солидарность» на открытие линии с лимитом 3 млн руб. под 21% годовых.
Безусловным лидером по объему привлеченных средств является Самара: в 2009 году уже семь банков получили право кредитовать городскую администрацию общим объемом в 1,6 млрд рублей. Эта сумма практически полностью покрывает бюджетный дефицит. На последних по времени проведения торгах мэрия Самары была готова кредитоваться под максимальные 23% годовых. Но уже на начало августа запланирован очередной открытый аукцион на предоставление трех кредитных линий на общую сумму 200 млн рублей не более чем под 18%.
Однако чаще власти на местах предпочитают сокращать свои расходы, чтобы не обращаться к банкам. «Стараемся ужиматься, экономить, но в долги не залезать», - признается мэр Жигулевска Александр Курылин. Глава Камышлинского района Рафаэль Багаутдинов считает кредитование по предлагаемым банками ставкам путем к банкротству муниципалитета. Кредитная практика вызвала недовольство областных властей. Губернатор Владимир Артяков публично рекомендовал муниципалитетам воздерживаться от чрезмерно дорогих кредитов. Он также предложил «наживающиеся на бюджете» банки заносить в черный список.
Однако эксперты полагают, что ставка в 20-21% является рыночной. По мнению аналитика УК «Финам Менеджмент» Владислава Исаева, в ситуации, когда у муниципалитетов нет других возможностей, чтобы изыскать средства на выполнение своих расходных обязательств, такую ставку можно считать вполне справедливой: «Это нормальная рыночная практика - спрос превышает предложение, а значит, стоимость кредитования растет», уверен эксперт.
В части вопроса о надежности муниципалитетов как заемщиков мнения непосредственных участников рынка разделились. Директор самарского филиала «Столичного торгового банка» Рустэм Ахметзянов заявил «Времени», что ставка на уровне 21% является даже мягкой, если сравнивать со ставками, по которым сегодня кредитуются корпоративные клиенты: «Доходы муниципалитетов уменьшаются, залоги они не дают, следовательно, увеличивается риск невозврата кредитов, поэтому банки и увеличивают рисковую маржу», - пояснил он. Ахметзянов полагает, что удешевлению займов могли бы способствовать кредиты банков с госучастием и госгарантии по кредитам, предоставленные муниципалитетам властями региона. В вопросе о соответствии размера ставок реалиям рынка с ним солидарен директор самарского филиала Балтинвестбанка Артем Маслов. Но его взгляд на ситуацию отличает то, что Маслов считает муниципалитеты высококачественными заемщиками, каких сложно найти сейчас, когда у банков есть проблемы с размещением средств.
В условиях, когда объемы собственных доходов уменьшаются, еще одним источником пополнения текущего бюджета остаются государственные кредиты. Однако их размер, определяемый правительством области, как правило, невелик. В этом году самый большой – 40 млн руб. – получила администрация Волжского района. Как считает политолог Андрей Перла, региональные власти не прекратят эту практику даже в отношении «проштрафившихся», то есть взявших слишком дорогие, по мнению «Белого дома», кредиты. «Конечно, областное правительство не может поощрять такие действия, но что еще делать муниципалитетам, когда налогооблагаемая база сокращается? Думаю, губернские власти все-таки помогут им расплатиться с банками», - считает Перла.


МНЕНИЯ

Александр КУРЫЛИН, мэр Жигулевска:
- В разных городах и районах положение разное, кто-то, может быть, и вынужден обращаться в банки. Мы пока не планируем брать кредит, чтобы сбалансировать доходную и расходную части бюджета. Стараемся ужиматься, экономить, но в долги не залезать. Считаю, что банковские кредиты — это все-таки крайняя мера, потому что действующие ставки очень высоки.

Рафаэль БАГАУТДИНОВ, глава Камышлинского района:
- Мы получили в текущем году кредит в 6 млн рублей, его предоставило правительство области. А о банковском даже и не думаем. Если взваливать на бюджет дополнительную нагрузку – выплату процентов, особенно сейчас, когда доходы уменьшаются и массово проводятся секвестры, то недалеко и до банкротства муниципалитета.

Ярослав КАБАКОВ, ректор АНО «Учебный центр «Финам»:
- В прошлые годы бюджеты городов устойчиво росли, многие муниципалитеты пользовались этим и активно занимали. Сейчас, соответственно, долговая нагрузка на них возросла, налоговые доходы падают. А безоговорочно рассчитывать на помощь государства уже нельзя: у него у самого бюджет дефицитный. Все это снижает надежность муниципалитетов как заемщиков.

Артем МАСЛОВ, директор самарского филиала Балтинвестбанка:
- Муниципалитеты всегда относились к категории хороших заемщиков. Сегодня, когда у банков есть проблемы с размещением средств, таких высококачественных заемщиков найти сложно. К тому же таким образом банк устанавливает хорошие контакты с властями и получает легальные дивиденды в виде каких-либо контрактов.