О том, что уже в этом году многие муниципальные предприятия Самары будут переформатированы в автономные учреждения, официальными властями Самары декларировалось годом ранее. Мэр города Виктор Тархов подтвердил «Времени», что «процесс уже запущен» и перевод МП в АУ носит «тотальный характер». Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает заключение муниципальных контрактов посредством торгов.
Но ход аукционов в Самаре не раз становился предметом беспокойства городских властей, констатирующих, что контракты порой выигрывают никому неизвестные организации только потому, что они предлагают наименьшую цену выполнения работ. «Люди, которые хотят выиграть конкурс, делают это таким образом, что появляется ненужная экономия бюджетных средств. Не нужно здесь экономить, заложили сумму, всю ее и надо использовать, и по тем ценам, которые есть на рынке», - заявил Тархов.
Добавил головной боли и состоявшийся 15 сентября аукцион на заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию сетей уличного освещения в Самаре. Объявленная начальная цена контракта в 30,124 млн руб. в ходе торгов была понижена до 14,911 млн рублей. «Мы будем работать на таких невыгодных условиях только для того, чтобы удержать рынок, - заявил «Времени» директор победителя аукциона МП «Самарагорсвет» Алексей Офицеров. - Но чтобы защититься от подобного демпинга, мы обратились в администрацию города о переводе предприятия в форму АУ. Это позволит получать из бюджета субсидии без проведения торгов», - надеется он.
Автономные учреждения отличает от МП самостоятельность и возможность зарабатывать, они не являются собственностью города, не получают из бюджета дотации на содержание и субсидии на компенсацию выпадающих доходов. Помимо обслуживания нужд муниципалитета, они могут зарабатывать и на платных услугах для населения. Как пояснил заместитель руководителя департамента управления имуществом Самары Андрей Негря, «форма АУ позволит субсидировать деятельность, осуществляемую в нуждах города, и тогда проведение аукционов может не потребоваться».
«По закону, АУ могут проводить конкурсы по-своему, приглашая участвовать в них только тех специалистов, которых считают нужным», - пояснил «Времени» Тархов. По словам мэра, стать автономными могут очень многие муниципальные структуры: в самой ближайшей перспективе – это Управление капитального строительства департамента строительства и архитектуры и Муниципальный институт управления. Но как сообщил «Времени» директор консалтинговой компании S.D.A.Group Дмитрий Яровой, курирующий в мэрии вопрос создания автономных учреждений, «преобразования МП в АУ пока только планируются, изучается их экономическая целесообразность».
По мнению управляющего партнера юридической компании «Ковалюнас и партнеры» Дениса Ковалюнаса, согласно закону «Об автономных учреждениях» все уровни власти могут создавать АУ. «Это, по сути, альтернатива бюджетным организациям. Трансформируя МП в АУ, муниципалитет пытается их перевести на более ограниченное по возможностям поле деятельности, но сохраняя за ними определенные элементы самостоятельности.
С МП было связано много злоупотреблений, они даже имели право с согласия учредителя отчуждать свое имущество. У автономных учреждений таких прав уже нет. АУ – более удобная, более управляемая форма для муниципалитета», - заключает эксперт.
Виктор ПОЛЯНСКИЙ, заведующий кафедрой государственного и административного права СамГУ:
- АУ – это уже не бюджетное учреждение, которое финансируется по смете. АУ финансируется посредством субсидий, то есть учредитель в любом случае не оставит его без средств. И расходовать АУ их может более свободно, хотя и на целевой основе. Конечно, могут возникать и финансовые злоупотребления, но от этого не застрахована ни одна организационно-правовая форма. Хотя у АУ больше возможностей «ошибаться», но, поскольку руководителя АУ назначает муниципалитет, он также несет ответственность за деятельность этой структуры.
Дмитрий ЯРОВОЙ, директор консалтинговой компании S.D.A.Group:
- Для предприятий, у которых нет больших активов, перевод в форму АУ нецелесообразен. Например, МП «Архитектурно-планировочное бюро». У него кроме помещения ничего нет. И от того, что оно получит статус АУ, ситуация не изменится. Другое дело МП «Парки Самары». Перевод в форму АУ дал бы ему возможность передать землю на праве постоянного бессрочного пользования. И, соответственно, не платить за аренду земли. Но самая большая проблема в том, что МП пытаются сдавать в аренду часть своего недвижимого имущества. У АУ имущество будет находиться на праве оперативного управления, и все сделки с ним будут осуществляться только с согласия учредителя, то есть муниципалитета.