Подряд на выполнение капитального ремонта автодорог общего пользования в Самарской области опять отдан государственному казенному предприятию «АСАДО». Очередной миллиард бюджетных рублей попадет к организации, чьей совместной деятельностью с областным минтрансом заинтересовалась Счетная палата.
Неделю назад началась проверка Счетной палатой Самарской области деятельности регионального министерства транспорта, связи и автомобильных дорог. Об этом «Времени» рассказал председатель комитета по строительству, ЖКХ и транспорту губернской думы Алексей Кириенко. По его словам, инициатором проверки выступил парламентский комитет по бюджету. Была организована рабочая группа, в которую вошли два депутата и работники аппарата думы. Счетную палату губернии заинтересовало расходование средств областного минтранса в 2008 г. и в первом полугодии 2009 г. По словам ряда наблюдателей, главные вопросы, которые могут возникнуть в ходе проверки – неоднократная победа в аукционах Государственного казенного предприятия «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» (ГКП «АСАДО»).
В мае ГКП «АСАДО» получило от областного минтранса подряд на 695 млн рублей. А 13 августа прошел очередной аукцион по определению подрядчика на капитальный ремонт пяти дорог на общую сумму 993,5 млн руб. В аукционе участвовало лишь АСАДО.
Глава областного минтранса Валерий Матвеев не раз подвергался проверкам, связанным с работой ГКП. Так, по результатам ревизии, проведенной отделом облпрокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокурор Самарской области Юрий Денисов направил в начале года в адрес губернатора Владимира Артякова представление об устранении нарушений законодательства о размещении госзаказов. В прошлом году ведомством Матвеева было заключено четыре госконтракта с АСАДО.
По словам исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Самарской области Азамата Мамбетова, принятие минтрансом решений о заключении госконтрактов с АСАДО как с единственным поставщиком, обладающим исключительными полномочиями на ремонт и содержание дорог губернии, противоречит действующему законодательству. Он сообщил, что губернатором области было рассмотрено представление прокуратуры, на основании изложенных в нем доводов была организована служебная проверка, проведенная областным минфином, по результатам которой в отношении Матвеева вынесено пять постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа в 50 тыс. руб. за каждое правонарушение.
В ответе губернатора прокуратуре области, по словам Мамбетова, говорится, что информация надзорного органа о правонарушениях была «принята к сведению и будет учитываться при осуществлении деятельности по надлежащей реализации законодательства о размещении заказов для государственных нужд». Тем не менее, в этом году все лоты один за другим отдавались ГКП «АСАДО».
Участвовать в дорожном строительстве коммерческим организациям становится все труднее. Многие участники рынка на условиях анонимности заявляют, что это бессмысленно. Гендиректор одной из организаций, занимающихся строительством и ремонтом дорог, рассказал «Времени», что «все пути к победе на торгах закрыты, поскольку областной минтранс требует наличия на расчетном счете компании не менее 150 млн руб. свободных средств, а таких денег у них не может быть, поскольку уже второй год подряд «дорожная лотерея» предрешена. Причем 70% строительства того или иного объекта приходится выполнять на собственные средства, возвращения которых ждать от ведомства Матвеева приходится очень долго».
Генеральный директор находящегося на стадии банкротства ОАО «Агродорстрой» Игорь Сполуденный рассказал, что действиями областного министерства интересовалось и Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ФАС), запрашивая документы по участию в дорожных конкурсах. По его словам, банкротство «Агродорстроя» стало прямым следствием отсутствия госзаказов, а обращения в ФАС ни к чему не привели.
Член правления ООО «НПФ «XXI век» Алексей Степанов не согласен с предъявляемыми к министерству претензиями игроков дорожно-строительного рынка губернии. Он считает, что проводимые аукционы не были интересны, например, его компании не в силу «предсказуемости» результатов, а по причине отдаленности выставленных объектов от асфальтобетонного завода предприятия.
Пресс-секретарь министерства транспорта Самарской области Надежда Кирьянова в телефонном разговоре с корреспондентом «Времени» все обвинения в адрес ведомства опровергла. «Никому не запрещается участвовать в аукционах наравне с госпредприятием и выигрывать их, - заявила она. – Предопределенность итогов – это личные измышления, вероятно, тех, кто потерпел неудачу, но винить нужно только себя – за плохую подготовку к конкурсу. Что касается объединения объектов в один лот, то это сделано в соответствии со всеми нормами закона – это максимально соответствует стратегическим долгосрочным планам области. В частности, в рамках областной программы «Модернизация развития сети автомобильных дорог общего пользования до 2025 года», - заключила Кирьянова.
О результатах проверки из участников рынка не говорит никто. «Понятно, что такие результаты конкурсов, мягко говоря, «вызывают настороженность», особенно учитывая объемы заключенных контрактов. Но подменять контролирующие органы, вынося какие-то суждения, не хотелось бы», - предупреждает главный редактор сайта «Общественный транспорт Самарской области» Антон Буслов. По мнению исполнительного директора Самарской гильдии финансистов Дмитрия Яковенко, выполнение госпредприятиями работ – это обычное явление: «Правительство вправе монополизировать эту деятельность. Если государство ставит задачу построить хорошие дороги, то госкомпании, безусловно, смогут сделать дешевле», - констатирует эксперт.
Мнение
Алексей КИРИЕНКО, председатель комитета по строительству, ЖКХ и транспорту Самарской губернской думы:
- Мы ежеквартально заслушиваем профильные министерства и утверждаем их отчеты. Инициативу проверки минтранса Счетной палатой можно сравнить со студентом, который уже сдал зачет, а потом кто-то приходит и просит перепроверить. У комитета по строительству и транспорту к ведомству Матвеева никаких претензий нет. Мы помним, за что сняли бывшего руководителя департамента по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Самарской области Александра Латкина, но могу сказать, что при новом главе этого ведомства ситуация прямо противоположная. Я не защищаю Матвеева, но понимаю, что крупные лоты защищают правительство от недобросовестных подрядчиков.
Ремонт
Аукцион по определению подрядчика на выполнение работ по капремонту на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения изначально был назначен на 31 июля 2009 года. Однако за несколько дней до проведения ГУОТ сообщило о его переносе на 13 августа. В новых условиях аукциона была сокращена сумма контракта с 1,545 млрд руб. до 993,5 тыс., а также объем работ – вместо девяти дорог губернии предлагалось отремонтировать четыре. В министерстве транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области объяснили эти изменения нехваткой бюджетных средств.
АСАДО
Государственное казенное предприятие «Агентство по содержанию дорог общего пользования Самарской области» (ГКП «АСАДО») создано в 2003 году.
Учредителем предприятия является министерство имущественных отношений Самарской области.
Основной вид деятельности: выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования Самарской области.
Предприятие состоит из 28 структурных подразделений и выполняет работы по содержанию 7000 км областных и около 50 км городских дорог в границах Самары.
Бюджет
3,176 млрд рублей получило ГКП «АСАДО» в 2009 году из областного бюджета на ремонт и содержание дорог региона