На 5% сократился объем налоговых поступлений в муниципальные образования Самарской области в первом полугодии по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. Тем не менее, региональные экономисты уверяют, что в разрезе нестабильной экономической ситуации и на фоне бюджетов вышестоящих органов власти города и районы губернии выглядят вполне успешно. По их данным, многие сельские районы, в отличие от крупных городов губернии, значительно пополнили свою казну.
Как сообщили «Времени» в министерстве управления финансами Самарской области, общая сумма налоговых поступлений в муниципальные образования губернии за шесть месяцев составила 7,9 млрд руб. По сравнению с данными прошлого года объем поступлений снизился на 5%. Эксперты оценивают такой уровень падения как положительный фактор: «В условиях текущей макро-экономической конъюнктуры снижение налоговых сборов является характерной общероссийской тенденцией для всех муниципальных образований. По нашим оценкам, сокращение налоговых поступлений на 5% является скорее позитивным фактором, учитывая степень ухудшения ситуации в реальном секторе экономики в сравнении с докризисным уровнем», - говорит аналитик ИК «Финам» Юлия Голышева.
Директор самарского филиала «Тройка Диалог» Алексей Верещагин уверен, что «бюджеты более высокого уровня выглядят намного хуже: за I полугодие они потеряли 20-30% налоговых доходов». В министерстве управления финансами области подтверждают этот факт: по сравнению с I полугодием 2008 года в этом году область недобрала порядка 25% налоговых поступлений. В ведомстве пояснили, что главной причиной стало резкое падение собираемости налога на прибыль, который в местные бюджеты не поступает. Плюс ко всему бюджеты не почувствуют снижения налоговых доходов. «Необходимый объем средств на покрытие возникающего дефицита будет получен преимущественно из регионального бюджета», - считает Голышева.
По данным областного минфина, самые высокие результаты собираемости налогов показали районы губернии. в Хворостянском собрали налогов в два раза больше, чем за аналогичный период предыдущего года — 11,1 млн руб., в Исаклинском и Клявлинском районах рост налоговых поступлений составил 165% и 147% соответственно. Аналитики отмечают, что это объясняется отсутствием крупных промышленных предприятий на территории сельских поселений, из-за тяжелого положения которых в основном и произошло падение доходов городских бюджетов.
Прогнозы сбора налогов во II полугодии неоднозначны. Эксперты осторожно подтверждают тенденцию роста налоговых сборов, которая обычно наблюдается к концу года. «Кризис, с точки зрения пика, пришелся на I полугодие. Бюджетные поступления во втором полугодии будут, безу-словно, выше. Хотя показатели некоторых отраслей промышленности, в частности, машиностроения, покажут еще более низкие результаты», - считает директор Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко. Гендиректор ИК «Восток-Инвест» Вячеслав Зотов уверен, что уровень налоговых доходов снизится: «В первом полугодии произошло падение уровня производства, что по инерции существенно скажется на налогах второй половины года», - утверждает он.
Отголоски безработицы
Основной источник доходов местных бюджетов – налог на доходы физических лиц (НДФЛ) – был собран в размере 5,7 млрд руб. По сравнению с I полугодием прошлого года его уровень упал на 5%. В региональном минфине это падение объясняют влиянием финансово-экономического кризиса. «Поступления этого налога связаны с увеличением безработицы и снижением уровня заработной платы», - говорит Яковенко. «В период с января по июнь уровень безработицы вырос на 52,73% (до 47,5 тыс. человек), что оказало существенное влияние на объем налоговых сборов», - свидетельствует Голышева. При этом лидерами по сбору НДФЛ стали Челно-Вершинский (120%) и Похвистневский (116%) районы губернии. В числе отстающих – Приволжский и Шенталинский районы, собравшие порядка 40% налогов по сравнению с уровнем прошлого года.
В крупных городах – Самаре, Тольятти и Сызрани – наблюдается снижение поступлений НДФЛ на 2-9%. В целом же перевыполнили план I полугодия 2009 года 15 из 37 муниципальных образований региона, причем из городов незначительно перевыполнили план только Отрадный и Октябрьск (на 3% и 4%). «Не исключено, что это связано с более эффективной работой налоговых органов и местных администраций. Нужно учитывать, что низкие доходы по этому налогу были связаны с «серой» зарплатой», - добавляет Яковенко.
Ценная земля
Второй по величине источник доходов местных бюджетов – земельный налог, собираемость которого выросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3%. Общая сумма сбора этого налога составила 1,3 млрд руб. В облминфине посчитали, что увеличение поступлений связано с увеличением кадастровой стоимости земли в этом году.
В некоторых районах губернии собираемость этого налога возросла в 3-5 раз. В частности, в Челно-Вершинском его сбор составил 511%, в Кошкинском – 492%, в Камышлинском – 293%, а в Похвистневском – 256%. Снижение собираемости налога на землю наблюдается только в Самаре (на 2%), Богатовском районе (на 5%) и Сызранском районе (на 8%).
Эксперты полагают, что большое влияние на увеличение доходов от земельного налога оказала растущая потребность оформления земельных участков в собственность со стороны населения. «Этот фактор повлиял преимущественно на экономически развитые районы, обладающие обширным земельным банком. В ряде случаев готовая оценка земель в целях собираемости налогов возросла в 1,5-8 раз относительно уровня прошлого года», - рассуждает Голышева. Владислав Зотов отмечает возросший интерес к земельным наделам со стороны коммерческих организаций. «Федеральные структуры начали серьезную экспансию в регионы и стали скупать у местных жителей паи. Соответственно, при регистрации они платили налог», - констатирует он. С ним согласна начальник финансового отдела администрации Камышлинского района Зульфия Кузьмаметова: «Рост земельного налога связан с бумом регистрации прав собственности на землю», - говорит она.
Деловая неактивность
Собираемость единого налога на вмененный доход (ЕНВД) увеличилась на 1%. Однако, как отмечают в областном минфине, это в большей степени связано с повышением коэффициента-дефлятора К1 при некотором снижении предпринимательской активности. Общая сумма налоговых поступлений по ЕНВД составила 601 млн руб. «Предприятия выходят на упрощенную систему налогообложения. Она является более выгодной, так как плата по этому налогу фиксированная и не зависит от объема деятельности», - считает Зотов. «Политика государства сейчас направлена на повышение деловой активности. Это приведет к росту ЕНВД, но не в ближайшее время», - прогнозирует Яковенко.
В районах также отмечают нестабильность деловой активности малого и среднего бизнеса. «Могло встать производство, могли повыситься цены на сырье и материалы, используемые для производства товаров или оказания услуг предпринимателями, и существенно снизить его объемы. Ряд предприятий малого и среднего бизнеса могли просто свернуть свое производство. Это очень живой процесс, который в силу многофакторности сложно не только прогнозировать, но и анализировать постфактум», - говорит начальник финансового отдела администрации Кинель-Черкасского района Татьяна Коновалова.
Наиболее успешными в сборе ЕНВД стали Красноармейский (164%), Кинель-Черкасский (134%) и Клявлинский (132%) районы. «Причина роста поступлений в нашем районе заключена в стабильности малого бизнеса, реализации программы самозанятости и работе бизнес-инкубатора», - подчеркивает Коновалова. Серьезно недобрали налог Шенталинский (43%) и Сызранский (55%) районы.
НАЛОГИ
Собираемость налогов в I полугодии 2009 г. по Самарской области НДФЛ - 5,7 млрд руб. Земельный налог - 1,3 млрд руб. ЕНВД - 601 млн руб. ЕСХН - 7,7 млн руб. Налог на имущество физических лиц - 31,6 млн руб.
МНЕНИЕ
Юлия ГОЛЫШЕВА, аналитик ИК «Финам»:
- Дальнейшие объемы налоговых сборов регионального бюджета продолжат в существенной степени зависеть от макроэкономической конъюнктуры. Начавшееся оживление в реальном секторе поспособствует росту экономической активности в региональной экономике в целом, и если спрос на продукцию предприятий области во II полугодии начнет восстанавливаться, то налоговые сборы, очевидно, возрастут. Тем не менее, ситуация в экономике региона и России в целом пока нестабильна, и с полной уверенностью прогнозировать рост показателей затруднительно.