На прошлой неделе Верховный суд РФ подтвердил решение областного суда о законности проведения всех муниципальных выборов, в том числе и главы г.о. Самара, осенью 2010 года. Практически одновременно с этим областная прокуратура начала проверку финансово-хозяйственной деятельности самарской мэрии. Это совпадение, по мнению большинства экспертов, может означать только одно: предвыборная кампания за пост мэра Самары началась. Хотя теоретические возможности изменить сроки ее проведения еще сохраняются.
В минувшую среду Верховный суд РФ признал, что принятый Самарской губернской думой закон о совмещении более чем 600 избирательных кампаний в один день — 10 октября 2010 года, является легитимным. Как заявила «Времени» председатель городской избирательной комиссии Самары Ольга Артамонова, это решение было ожидаемым: «Мы ждали подтверждения этого от Верховного суда, на другое его решение и не рассчитывали».
Год с небольшим, который остается до заветной даты, будет наполнен поиском ответов на самые разные вопросы, ответить на которые сегодня – в августе 2009 года – можно лишь в десятом приближении.
Конечно, всех интересует, кто станет тем единственным консолидированным кандидатом «партии власти», кому будет поручено победить действующего мэра Виктора Тархова или кого-то из его соратников. То, что такой кандидат обязательно должен появиться, следует из самой логики предвыборной борьбы. Но какова будет стратегия отбора и какой будет сама «партия власти» через год, сегодня не скажет никто.
Не скажет никто и пойдет ли на выборы нынешний градоначальник? Заступив на пост три года назад, Виктор Тархов сразу же заявил о том, что это его первый и последний мэрский срок, а на следующих выборах он готов поставить на молодого и сильного преемника. За это время утекло много воды, изменилась и позиция мэра. Его советник по информационным вопросам Елена Лебединская сообщила «Времени», что действующий глава городского округа будет баллотироваться на второй срок. Впрочем, и это ровным счетом ничего не значит. Политика столь тонкая материя, что ориентироваться на публичные заявления в ней – дело неблагодарное.
В принципе, остается открытым вопрос о дате и способе избрания мэра. Своего последнего слова еще не сказала дума городского округа. Сохранят ли депутаты возможность избирать главу областной столицы всенародно или предпочтут выбирать его из своего круга? Кроме того, существует и теоретическая возможность самороспуска думы, способная взорвать все заготовленные сценарии.
Какой будет при этом позиция крупного бизнеса? Сыграет ли «Волгопромгаз» по общим правилам, если итоговый выбор падет не на Дмитрия Азарова? Решится ли СОК использовать свое влияние в думе в торговле за будущее своих автокомпонентных активов? И самый главный, пожалуй, вопрос в условиях надвигающейся второй волны финансового кризиса: а доживет ли СОК, «Волгопромгаз» и другой крупный бизнес до осени 2010 года?
Действующие конкуренты
Потенциальных участников будущей кампании условно можно разбить на три группы — «политические тяжеловесы», «молодежь» и «женская лига».
К первой группе эксперты относят действующего мэра Самары Виктора Тархова, вице-губернатора Александра Нефедова, председателя губернской думы Виктора Сазонова и министра промышленности, энергетики и технологий Владислава Капустина.
В «молодежной группе» - министр природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Дмитрий Азаров, спикер Самарской городской думы Виталий Ильин, депутат губернской думы Михаил Матвеев и первый вице-мэр Самары Сергей Арсентьев.
В третьей группе - депутаты Госдумы РФ от Самарской области Ольга Гальцова и Вера Лекарева.
Пока эксперты не спешат оценивать шансы упомянутых кандидатов и в целом сомневаются в том, что в кампании будут задействованы все три группы. По мнению политолога Андрея Перлы, упомянутые фигуры по определению не будут соревноваться друг с другом. «Невозможна ситуация, в которой один из вероятных кандидатов, например, Виктор Сазонов, будет соревноваться с господином Азаровым, - продолжает Перла, - поэтому сравнивать их шансы бессмысленно. Они не могут находиться в списке вместе — будет участвовать либо один, либо другой. Кроме того, до тех пор, пока мы не знаем, кто будет представлять партию власти – Владислав Капустин или кто-то другой, оценивать их шансы бессмысленно. Также бессмысленно сравнивать шансы Михаила Матвеева и господина Ильина, потому что возможны разные ситуации — когда они соперничают друг с другом или когда одного из них по каким-то причинам не оказывается в списке».
Сами «возможные» участники пока рассуждают на тему предстоящей кампании весьма осторожно. Так, Виктор Сазонов заявил, что не исключает своего участия во всенародных выборах мэра Самары, но лишь в том случае, «если ему будет оказано доверие на уровне регионального отделения партии, на уровне генерального совета «Единой России», и если обстоятельства сложатся определенным образом».
Дмитрий Азаров поспешил напомнить, что никогда не заявлял о желании стать главой города. И тут же добавил: «Если гипотетически предположить, что я буду баллотироваться, то совершенно точно для меня эта должность будет не ключом к улучшению или поправке своего финансового состояния, а большой и ответственной работой».
Александр Нефедов, по информации источника «Времени» в областном правительстве, в выборах мэра участвовать не собирается. А вот Владислав Капустин, отвечая на прямой вопрос, напомнил, что до выборов 2010 года еще далеко, но в принципе не исключил вероятности такого развития событий, философски заметив, что «возможно все».
Виталий Ильин в ответ на вопрос «Времени» довольно резко заявил, что у него сейчас депутатские каникулы, и все вопросы о выборах он будет комментировать в сентябре. Сергей Арсентьев также отказался от комментариев, сказав, что «выборов в следующем году вообще не будет». А вот Михаил Матвеев отметил, что своего присутствия среди участников кампании не исключает: «По крайней мере, предложения об этом постоянно поступают от населения».
Мобильные телефоны Ольги Гальцовой и Веры Лекаревой на момент сдачи номера не отвечали - оба депутата сейчас находятся в отпуске. Однако в июле в интервью газете «Волжская коммуна» Ольга Гальцова, в частности, заявила, что вопрос участия для себя не ставит, сделав при этом оговорку, что любой мэр или кандидат в мэры должен выполнять возложенную на него работу профессионально и ответственно.
Не пытаясь сегодня оценивать шансы кого-либо из представленной когорты, приведем лишь мнение первого заместителя руководителя исполкома реготделения «Единой России» Виктора Кузнецова, который считает, что кандидатом номер один станет тот, кого в качестве оптимальной фигуры назовет губернатор. «В этом качестве сейчас может быть представлено несколько человек, могут даже появиться персоны, не связанные ранее с публичной политикой, к примеру, крупные промышленники. А вопрос их раскрутки — это дело техники», - подчеркнул Кузнецов.
Пересмотреть устав
В октябре 2010 года состоятся и выборы в состав думы Самары. Уже в сентябре, после окончания депутатских каникул, центр политической тяжести может сместиться именно в этот орган представительной власти. Дело в том, что по-прежнему открытым остается вопрос о механизме избрания главы города. Сегодня его уставом предусмотрена процедура всенародного голосования, но чисто теоретически дума может внести в устав любые изменения, например, перейти к набирающей моду системе избрания мэра из числа депутатов. Что значительно усиливает вес думы в системе политических координат. В двух городах области – Сызрани и Кинеле – этот способ уже был успешно апробирован.
Впрочем, сами депутаты не считают такой вариант развития событий реальным. Возможно, потому, что внести соответствующие изменения в устав города тем составом думы, который существует на сегодняшний день, очень сложно. Для того чтобы внести подобное изменение в главный документ города, необходимо единогласное решение консолидированного большинства – 24 голоса. Однако в настоящий момент ни одна из представленных в думе групп – ни «Волгопромагаз» (11 голосов), ни СОК (4-6 голосов), ни «группа Виктора Тархова» (5-7 голосов), ни «группа Олега Борисова» (5 голосов) – не имеет для этого достаточного ресурса.
«Провести это решение через действующий состав думы и набрать для этого необходимое число голосов будет сложно», - заявил «Времени» соратник мэра по «Справедливой России», директор МП «Парки Самары», депутат Александр Медведев. Однако если бы стороны нашли политическую волю по внесению таких изменений в устав, то действующий состав муниципального парламента вполне бы уложился в необходимые для этой процедуры временные сроки – по мнению юристов, вся «операция» заняла бы около полугода. Напомним, что любое изменение устава требуется выносить на публичные слушания, затем утверждать на заседании муниципального парламента консолидированным большинством голосов, после чего отправлять на регистрацию в управление Минюста РФ по Самарской области. Только после этого изменения вступают в силу.
Мнения депутатов относительно необходимости отказа от всенародного голосования в пользу выборов мэра из состава парламентариев расходятся. Вице-спикер гордумы Татьяна Братчикова соглашается с тем, что такой вариант апробирован в мировой политической системе: «Это не самый плохой способ избрания мэра, но мне кажется, что наше население не совсем к нему готово». Депутат Андрей Мастерков считает, что сейчас нет необходимости менять устав, поскольку есть федеральный закон, позволяющий отстранять мэра составом городской думы: «Нет нужды принимать поправки в устав и отказываться от всенародных выборов градоначальника, когда у нас есть такой федеральный закон».
И тем не менее, как отмечает Александр Медведев, вопрос по изменению устава является очень интересным: «На сегодняшний момент мы не знаем, что будет завтра. Предложения по изменению способа избрания мэра могут прозвучать в любой момент». По информации «Времени», если такой способ все же будет апробирован в Самаре, то действующий мэр Виктор Тархов, для того чтобы побороться за кресло мэра из числа депутатов, вполне может остановиться на Куйбышевском избирательном округе – как стартовой площадке для попадания в городскую думу.
Распустить думу
Есть еще один способ резкого увеличения влиятельности думы уже в нынешнем политическом сезоне – это теоретическая возможность самороспуска ее нынешнего созыва. В этом случае выборы новой думы будут назначены по решению суда, и они должны будут состояться в 90-дневный период с момента роспуска. А это значит, что идея совмещения выборов, заложенная в соответствующий закон Самарской области, будет нарушена, и у мэрии появляется шанс оспорить проведение выборов главы Самары в октябре 2010 года.
В настоящий момент Виктор Тархов обладает возможностью направить процесс по этому сценарию. Сегодня в думе трудятся 30 депутатов из номинальных 35. Четверо были ранее избраны в Самарскую губернскую думу, Сергей Арсентьев ушел на работу в мэрию, довыборы же по освободившимся округам решили не проводить. В случае если семеро депутатов добровольно слагают с себя полномочия, дума очень быстро потеряет дееспособность, так как не сможет принимать важных решений, требующих квалифицированного большинства (24 голоса). Такая потребность время от времени возникает при изменении федерального законодательства и необходимости внесения соответствующих корректировок в устав.
Именно семерых депутатов эксперты относят к так называемому «тарховскому лобби» в городской думе. Все они являются руководителями муниципальных предприятий, и, по логике, глава городского округа действительно должен иметь на них абсолютное влияние. Но реальность, кажется, несколько сложнее досужих домыслов.
«На самом деле у Тархова нет действенных рычагов управления «великолепной семеркой», - говорит один из источников «Времени», хорошо знающий ситуацию в самарской думе. - Взять того же Шатохина – он «тарховский» или «волгопромгазовский»? А Офицеров – «тарховский» или «соковский»?»
Разговоры с депутатами подтверждают, что теоретический сценарий пока действительно далек от реализации. Александр Шатохин заявил «Времени», что впервые о нем слышит: «Как вариант, наверное, он имеет право на жизнь, но не в сегодняшней ситуации. Если семеро депутатов сложат полномочия, то их перспективы по переизбранию будут стремиться к нулю. У депутатов есть собственные мозги и совесть, не думаю, что они по команде определенного круга лиц пойдут на это, чтобы сорвать выборы и попасть в историю. Вероятность такого развития событий не больше 10%». С коллегой согласен и Алексей Офицеров: «Дата выборов определена, все закончено».
О невозможности самороспуска говорит и Виктор Кузнецов: «Он имеет смысл, когда используется эффект неожиданности, но сейчас этого не наблюдается. Да и политические задачи такими шагами не решить. Если Тархов и инициирует роспуск думы, то уже в марте ее новый состав может воспользоваться своим законным правом и отозвать мэра».
А вот Елена Лебединская, напротив, полагает, что вопрос по досрочному сложению депутатами полномочий – «прекрасная интрига, придающая процессу определенную остроту».
«Группа Виктора Тархова» в думе Самары
Александр Медведев, руководитель МП «Парки Самары», член партии «Справедливая Россия»
Алексей Офицеров, руководитель МП «Самарагорсвет», член партии «Справедливая Россия»
Александр Шатохин, руководитель МП «Спецкомбинат ритуальных услуг», член партии «Единая Россия»
Дмитрий Малинин, руководитель МП «Инженерные системы», член партии «Справедливая Россия»
Александр Белашев, депутат, член партии «Справедливая Россия»
Феликс Лаврушин, руководитель МП «Самарская набережная», член партии «Справедливая Россия»
Юрий Буянов, руководитель МП «ТТУ», член партии «Единая Россия»
МНЕНИЕ:
Александр ХЕНКИН, бизнесмен:
- В октябре прошлого года я уже призывал Тархова уйти в отставку. В ответ он сказал, что я перенервничал из-за налоговых проверок. Это неверно. Если бы Тархов ушел еще тогда, это была бы большая польза для города. И сейчас я могу повторить ту же просьбу — Тархов должен уйти в отставку, потому что не способен к мэрской деятельности.
Что до предстоящих выборов мэра, то после стольких лет работы в городе ему не нужно рассчитывать на чью-то финансовую поддержку, ему хватит и собственных средств даже для того, чтобы избраться хоть президентом Гондураса».
СИЛОВОЙ ПРИЕМ
Индульгенция для Тархова
В мэрии считают прокурорскую проверку началом предвыборной кампании
На минувшей неделе произошло еще одно событие, которое аналитики связывают с негласно стартовавшей мэрской кампанией. В понедельник областная прокуратура начала крупномасштабную проверку финансово-хозяйственной деятельности администрации городского округа по инициативе министерства управления финансами Самарской области.
В министерстве этот шаг никак не комментируют, а вот Виктор Тархов на специально созванной в четверг пресс-конференции (посвященной теме отлова бродячих животных - прим. ред.) резко заявил журналистам, что обращение Павла Иванова (министра управления финансами) к областному прокурору с просьбой провести проверку не выдерживает никакой критики. «Иванов считает, что в мэрии очень много финансовых нарушений, но проблема у нас, в действительности, одна – надо больше зарабатывать средств. У города до 1 января 2010 года финансовых проблем не предвидится, администрация за все рассчитается. Я, конечно, не берусь судить о невольных недочетах в деятельности мэрии, но осознанных крупных ошибок у нас нет».
В окружении Виктора Тархова внимание силовиков к подведомственной ему структуре воспринимают однозначно. «Августовскую масштабную проверку администрации я оцениваю не иначе как начало мэрской кампании. Такое «пробуждение» в начале августа не случайно, его можно сравнить с обсуждением темы – вступит ли Грузия в войну с Осетией», - провел геополитическую аналогию соратник мэра по «Справедливой России» Алексей Офицеров.
«Прокурорская проверка в администрации — это как раз та невидимая часть процессов, которая может не быть напрямую связана с избирательной кампанией, но может быть подверстана под эту тему. Я бы ее подверстала», - заметила Елена Лебединская.
По мнению источника «Времени» в реготделении «Единой России», силовой вариант давления на мэра вполне может быть использован для того, чтобы убедить Тархова отказаться от участия в выборах. Еще один эксперт полагает, что до суда и посадки дело все же не дойдет, судьба Николая Уткина является своеобразной индульгенцией для Виктора Тархова: «Сажать второго мэра подряд – перебор, даже по нынешним временам».