Налоговая недостаточность

Муниципалитеты Самарской области приступили к обсуждению отчетов по исполнению местных бюджетов за первое полугодие. На прошлой неделе отчитались Самара, Тольятти и Жигулевск. В этих городах обнаружилась проблема недобора налогов, который в среднем составил порядка 40-45% от годовой нормы.
Все три муниципалитета продемонстрировали сходную динамику наполняемости бюджетов. Характерной особенностью стало снижение собираемости основных налогов, за счет которых наполняется 80% муниципальной казны: налог на доходы физических лиц (НДФЛ), единый налог на вмененный доход (ЕНВД) и земельный налог. Положительную динамику продемонстрировал земельный налог лишь в Тольятти, где его собираемость по сравнению с аналогичным отчетным периодом выросла на 69 млн руб., пополнив казну на 406 млн рублей. Но в связи с общим снижением фонда заработной платы и ростом безработицы поступления НДФЛ, по сравнению с первым полугодием прошлого года, снизились на 148 млн рублей. Руководитель департамента финансов администрации Самары Дмитрий Войнич на заседании коллегии при главе города заявил, что из-за снижения численности работников, занятых в сфере экономики города, показатели поступлений от НДФЛ серьезно упали, составив всего 40,6% к годовому плану, или 2,717 млрд рублей. На земельном налоге город заработал 717,707 млн рублей (44,2% к годовому плану). Более позитивная динамика по собираемости ЕНВД – 47%. В Жигулевске на заседании местной думы в очередной раз подвергли секвестру местный бюджет из-за проблем с его наполняемостью. Доходная часть уменьшается: от поступлений подоходного налога - на 12,9 млн рублей, налога на совокупный доход - на 2,4 млн руб., снижаются сборы земельного налога. Эксперты «Времени» отмечают, что подобная ситуация характерна для всех муниципальных образований субъектов РФ. «Снижение показателей по сбору налогов в первом полугодии – это не уникальная картина для Самарской области», - поясняет исполнительный директор Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко. С ним полностью согласен исполнительный директор самарского представительства ИК «Финам» Максим Ловцов, который также отмечает, что картина снижения собираемости налогов характерна для большинства муниципалитетов. «Это подтверждает тот факт, что даже такие два абсолютно разных города, как Самара и Жигулевск, показали сходную динамику в плане собираемости налогов», - объясняет свою позицию аналитик. Опрошенные «Временем» финансовые аналитики выделяют два главных фактора, влияющих на поступление налогов в местные бюджеты. Во-первых, снижение уровня заработной платы населения. Во-вторых, проблемы как на крупных, так и на небольших предприятиях. «Уменьшение сбора земельного налога связано с тем, что во многом он взимался за счет строительных организаций. Но сейчас многие стройки заморожены, и фирмы не имеют возможности производить необходимые выплаты», - объяснил генеральный директор ИК «Восток-Инвест» Владислав Зотов. Пессимистичны ожидания аналитиков и в отношении второй половины 2009 года. Общая мысль экспертов – кардинального изменения ситуации в положительную сторону до конца текущего года ждать не стоит. «Рассчитывать, что за оставшиеся месяцы власти смогут покрыть дефицит, образовавшийся в первом полугодии – нереально», - считает Яковенко. «За полгода нельзя ничего сделать и как-то выправить ситуацию. А если еще больше закрутить гайки, то в следующем году мы получим более плачевную картину с собираемостью налогов», - соглашается Ловцов. Исправление сложившегося положения с наполняемостью местных бюджетов, по мнению экспертов, возможно лишь при изменении налоговой политики федеральных властей. «Вряд ли улучшит ситуацию ужесточение политики, что уже пытались сделать в начале кризиса, когда арестовывались счета предприятий. Это ни к чему не привело. Сейчас положительную роль сыграло бы некоторое послабление налоговой политики», - заключает Ловцов.
МНЕНИЕ
Владислав ЗОТОВ, генеральный директор ИК «Восток-Инвест»: - Сейчас все производство обвалилось. Эта ситуация перекинется и на 2010 и 2011 годы. В следующие полгода-год точно не стоит ждать улучшения положения. Правительство сейчас принимает меры по исправлению ситуации с местными бюджетами – планируется увеличение налога на имущество физических лиц и налога на акцизные сборы на пиво, алкоголь и сигареты, отчисления от которых идут в местные бюджеты. Эта мера, по идее, должна позволить местным бюджетам не «трещать по швам».