На минувшей неделе прокуратура Самарской области заявила, что готова выступить инициатором отставки глав 6 городов и 5 муниципальных районов губернии. По официальной формулировке, местные руководители не исполняют судебные решения, требующие устранить нарушения законодательства, большая часть из которых связана с пожарной безопасностью. Как пояснил «Времени» начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства областной прокуратуры Данила Левичев, эти нарушения были выявлены в прошлом году в домах престарелых и домах ребенка. Сейчас главам муниципалитетов, на территории которых находятся проблемные объекты, направлены «контрольные» письма. Если и после этого не будет наведен порядок, по словам Левичева, прокуратура будет обращаться к губернатору или в местные думы с просьбой отправить глав в отставку.
Нарушения правил пожарной безопасности специализированных учреждений для пенсионеров, ветеранов, малоимущих, инвалидов, а также домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, в которых содержатся дети-сироты, дети-инвалиды, оставшиеся без попечения родителей.
Опрошенные «Временем» руководители муниципалитетов практически в один голос заявили, что выполнить все требования пожарных и прокуратуры не могут физически, поскольку не располагают необходимыми финансами. По словам главы Сызрани Виктора Хлыстова, который не отрицает, что претензии со стороны надзорных органов есть, первоочередные мероприятия в городских учреждениях уже выполнены, а те, что носят капитальный характер, внесены в дальнейшие планы. Идею о наличии в действиях прокуратуры какой-либо политической составляющей Хлыстов отверг. Руководитель администрации Сызрани Юрий Кобякин посетовал, что «бюджет целиком делит прокуратура, а мы только их требования и выполняем». Он сообщил, что на противопожарную безопасность муниципалитет за три последних года израсходовал около 80 млн руб., но при этом ситуация в целом не изменилась.
Прокуратура назвала «базовым» для удаления глав принципом норму статьи 74 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Ею предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
- издания правового акта, противоречащего Конституции, федеральным, региональным законам, уставу муниципалитета, если противоречия установлены судом, а должностное лицо не приняло мер по исполнению решения суда;
- совершения действий, в том числе издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, нецелевое расходование субвенций, если это установлено судом, а должностное лицо не приняло мер по исполнению решения суда.
Ему вторит и глава Кинель-Черкасского района Константин Шутько, заявивший, что «законы без денег все равно не будут работать». По его словам, поводом для отправки в отставку может стать бездействие местных властей, в то время как «у нас есть действия, я прыгаю, где-то ищу деньги». Экс-прокурор области, а ныне первый заместитель мэра Самары Александр Ефремов заявил, что ему непонятны мотивы, которыми руководствуются его бывшие коллеги, анонсируя процедуру отрешения глав от должностей. Вице-мэр Александр Кузнецов сообщил, что ему известно только об одном проблемном объекте в Самаре, о котором может вести речь прокуратура, - общежитии, где работы по устранению замечаний ведутся.
По словам генерального директора Агентства региональных исследований Ростислава Туровского, прокуратура становится все более активным политическим игроком, хотя официально это и отрицается. «В первую очередь, - считает он, - региональные прокуратуры выполняют директивы, спущенные сверху, и наверх же отчитываются. Однако полученные ими данные, конечно, могут использоваться и в политической борьбе на местном уровне». Туровский полагает, что инициативу самарской прокуратуры следует все же рассматривать не как попытку реального смещения глав, поскольку законодательство в этой части детально не проработано, а скорее как способ пополнить «копилки компромата». В то же время политолог отметил, что неоднозначности этой ситуации – тем более в год предстоящих выборов – добавляет наличие в «черном списке» мэра Самары Виктора Тархова.
Заместитель председателя комитета по местному самоуправлению губернской думы Михаил Матвеев заявил, что не видит в этой ситуации оснований, чтобы люди действительно были сняты с должностей, поскольку говорить о полном бездействии глав не приходится. «Но этот имиджевый ход прокуратуры, - добавил парламентарий, - все-таки может привести к тому, что они начнут суетиться и найдут деньги». Председатель комитета по местному самоуправлению Самарской городской думы Татьяна Братчикова также заявила, что склонна считать заявления прокуратуры PR-акцией и что до реальных отставок дело, скорее всего, не дойдет. «Начался выборный год, и любая новая запятая может стать поводом для своего самопродвижения», - полагает она.
Константин ШУТЬКО, глава Кинель-Черкасского района:
- Одно дело, если кто-то не хочет наводить порядок, тогда надо наказывать. И совсем другой случай, когда пытаешься решить вопрос, которым никто не занимался 40-50 лет, а в одночасье это невозможно. Уж сколько наш район вкладывает в школы, образование, и все равно хорошим не бываешь. Да, прокуратура выиграла у меня суд по детским садам, где надо ставить противопожарное оборудование. Так мы вчера с районным прокурором встречались, обсуждали эту тему, будем смотреть, решать. Чтобы отстранять глав от должности, должны быть основания. За бездействие – это другой вопрос. А у нас есть действия, я прыгаю, ищу где-то деньги...
Александр КУЗНЕЦОВ, заместитель главы Самары:
- Насколько я знаю, у нас было судебное решение по одному общежитию. Сначала было предписание, потом обращение в суд, который принял сторону пожарных, и здание было закрыто. Сейчас там оканчиваются работы, замечания устраняются. Как мы можем не исполнять решение суда?
Виктор ХЛЫСТОВ, глава Сызрани:
- У нас не закрыты ни школы, ни детсады, ни дома ветеранов. Да, претензии были, но первоочередные, конечно, устранены, капитального же характера – они в дальнейших планах, все это согласовано. А вообще в России, наверное, нет ни одного такого заведения, чтобы на 100% соответствовало требованиям пожарной безопасности.
Алексей МИРОНОВ, советник мэра Тольятти:
- Работы в специализированном Доме ребенка предусмотрены городской программой «Пожарная безопасность», в пансионате «Радуга» осталось выполнить два мероприятия, в социальном приюте «Дельфин» все нарушения устранены в полном объеме. Реабилитационный центр «Виктория» ведомственно подчинен минздраву, средства на его приведение в порядок заложены в областную целевую программу. В Тольятти есть куда более серьезная проблема. В некоторых микрорайонах из-за удаленности депо не соблюдается норматив прибытия пожарных расчетов. Поэтому в программе комплексного социально-экономического развития предусмотрено строительство трех пожарных депо.
Татьяна КОТЕЛЬНИКОВА, руководитель аппарата администрации Нефтегорского района:
- Я со стопроцентной уверенностью могу сказать, что информация, размещенная на сайте прокуратуры, устаревшая. В августе прошлого года выносились решения по устранению до 1 сентября нарушений пожарной безопасности, касавшиеся 4 школ, детсада и больницы. Вопрос по школам удалось решить за счет средств областной программы, остальные работы финансировались из местного бюджета. Так что сейчас у нас нет неисполненных решений по пожарной безопасности.
Есть варианты
Нормы ФЗ № 131 об отрешении глав муниципалитетов уже неоднократно пытались претворить в жизнь
Минувшим летом депутаты местного парламента проголосовали за отставку мэра города Озерска (Челябинская область) Сергея Чернышева. Однако он смог оспорить это решение в суде и усидеть в кресле.
Успешно отрешение мэра от должности было проведено в городе Вахрушев (Сахалинская область). Здесь оно прошло как раз по тому сценарию, который озвучила самарская областная прокуратура. Глава города Зиннор Гумеров был отправлен в отставку постановлением губернатора, подписанным в июне 2009 г. Причиной было названо неисполнение решения суда, признавшего, что мэр не принимает меры по реализации полномочий, предоставленных в рамках целевой программы «Развитие массового жилищного строительства». Обращения в суд не помогли Гумерову удержаться на посту.
«Комбинированная» модель использовалась в городе Чайковском (Пермский край). С инициативой об отставке мэра Юрия Вострикова летом прошлого года выступил губернатор. Этот шаг был обоснован трудностями в сфере ЖКХ, из-за которых часть города надолго осталась без горячего водоснабжения, а также нерешение проблемы по расселению аварийного жилья. Призыв губернатора низложить Вострикова был поддержан гордумой, которая и приняла решение об отправке мэра в отставку.
