Букварь для министра

В повестке годового общего собрания акционеров ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» («АВ и АС») было несколько вопросов: утверждение годового отчета, аудитора на 2010 г., а также составов совета директоров и ревизионной комиссии.

По данным члена совета директоров Фэнии Хакимовой, доходы от реализации товаров, работ и услуг за минусом НДС в прошлом году составили 193 млн руб., а чистая прибыль чуть больше 10 млн руб. В 2008 г. выручка исчислялась почти в 170 млн руб., а чистая прибыль — в 16,2 млн руб. Обороты предприятия, по данным ОАО, увеличились на 14%, что ниже, чем темпы роста предыдущих лет. Хакимова объясняет это несвоевременным (с полугодовой задержкой) исполнением областным минтрансом решения арбитражного суда Самарской области по согласованию паспортов маршрутов. Из-за чего, по ее словам, общество не дополучило запланированных доходов, а закупленные в лизинг транспортные средства простаивали.
В областном минтрансе не соглашаются с тем, что на финансовых показателях отразилось «бездействие» ведомства. «Судебное решение было исполнено в срок, - утверждает руководитель управления транспортного комплекса облминтранса Олег Проваторов. - Так называемая «задержка» образовалась из-за того, что министерство пыталось обжаловать решение первой инстанции». По его словам, чиновники не согласовывали маршруты, потому что в федеральном законе не содержится четкой схемы действий, а введения нового закона ведомство не дождалось – суд уже принял решение.
Действительно, с 2009 г. в арбитражный суд Самарской области поступило три иска от «АВ и АС» с требованием о признании незаконным отказа областного минтранса в согласовании открытия межрегиональных маршрутов. По первым двум, поданным еще в прошлом году, предприятию удалось выиграть. Однако за счет того, что областной минтранс пытался обжаловать в различных инстанциях решения самарского арбитража, согласование маршрутов откладывалось.
По словам Хакимовой, только после того, как министру транспорта Самарской области сообщили, что «АВ и АС» готовит документы на возбуждение уголовного дела, главой ведомства были согласованы паспорта межрегиональных маршрутов по направлению в Сочи, Кисловодск, Балаково, Нижний Новгород, Николаевку, Оренбург, Октябрьский, Лениногорск, Йошкар-Олу и Бузулук. По второму иску «АВ и АС» апелляционная инстанция также приняла сторону истца, обязав министерство согласовать паспорта маршрутов по направлениям в Москву, Казань, Киров, Анапу и Таганрог. Сейчас в арбитраже рассматривается третий иск транспортного предприятия к областному минтрансу, в котором «АВ и АС» просит обязать его согласовать паспорта еще нескольких межрегиональных маршрутов.
По мнению экспертов, подобные споры возникают, прежде всего, из-за несовершенства федерального законодательства. Проваторов считает, что отсутствие четкого федерального закона о регламентации межрегиональных перевозок — основа для подобных споров. «В существующем законе нормы прописаны слишком расплывчато. Сейчас, «Автовокзалы и автостанции Самарской области» является монополистом по продаже билетов на автобусные перевозки. Пользуясь несовершенством законодательства, компания пытается монополизировать и рынок межрегиональных перевозок с отправлением из Самары», - категоричен чиновник.
Эксперты допускают также, что причиной ухудшения финансовых показателей компании могли стать бюрократические проволочки. По словам ведущего эксперта УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, предприятие не имеет права перевозить людей, если у него нет разрешительных документов на маршрут, поэтому объяснение представителей компании вполне логичное.
«Существующий между ОАО «АВ и АС» и областным минтрансом спор уходит корнями в неурегулированность законодательства об организации пассажирских перевозок в России, - свидетельствует главный редактор сайта «Общественный транспорт Самарской области» Антон Буслов. По его мнению, ОАО «АВ и АС», «как и всякий разумный коммерсант», пользуется особенностями законов, чтобы закрепиться на рынке. «Остается надеяться, что Госдума рассмотрит в осенней сессии новый ФЗ, регулирующий особенности организации транспортного обслуживания пассажиров, который сейчас готовится ко второму чтению, и что в этом законе уже не будет противоречий между антимонопольным законодательством и принципами организации транспорта. В этом случае конкуренция в сфере пассажирского транспорта войдет в цивилизованное русло, и это пойдет на пользу всем игрокам рынка», - заключает эксперт.
Антон БУСЛОВ, главный редактор сайта «Общественный транспорт Самарской области»:
- Существующий заявительный порядок открытия маршрутов с последующим их утверждением органом власти в значительной степени создавался под влиянием ФАС, ставящей целью защиту конкуренции. В мировой практике принят иной способ организации маршрутов, при котором существует отдельное юридическое лицо - организатор перевозок, в задачи которого входит заказ перевозок у частных и государственных компаний с соблюдением определенных условий на тендерной основе. При этом всю маршрутную сеть он формирует самостоятельно, не допуская дублирования маршрутов и конкуренции перевозчиков на дороге. У нас такой орган, по сути, отсутствует, его функции пытается взять на себя областной минтранс, но при этом его действия начинают нарушать вписанные в законы антимонопольные нормы. Поэтому, стараясь регулировать рынок и поступать «по уму», ведомство натыкается на несовершенство законодательства и попадает под суд.