Согласно проекту постановления правительства Самарской области, принятому на минувшей неделе, дотации на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами будут предоставлены не более чем пяти муниципалитетам, суммарный рейтинг которых окажется самым высоким. Деньги областной минфин перечислит тремя траншами в течение 2010 г.
Основные критерии рейтинга муниципальных образований:
- принятие бюджета на 2010 г. и плановый период 2011-2012 гг.;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности;
- соблюдение сроков возврата бюджетного кредита;
- соблюдение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления.
Источник: постановление правительства Самарской области «Об утверждении расчета и предоставления в 2010 г. из областного бюджета местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами».
Как заявил министр управления финансами Самарской области Павел Иванов, для участия в распределении средств муниципальные образования должны выполнить ряд условий. Суммарный рейтинг муниципалитета будет определяться на основании показателей, характеризующих качество работы с источниками дохода и финансирования дефицита, эффективность расходования средств и других. На основании этого рейтинга будет распределена только половина дотаций. Другую половину распределят пропорционально численности населения, проживающего на территории муниципального образования.
«Проект стимулирует муниципальные образования к повышению качества управления муниципальными финансами и эффективности использования бюджетных средств», - резюмировал Иванов.
По мнению исполнительного директора Самарской гильдии финансистов Дмитрия Яковенко, исходя из приведенных критериев, претендовать на получение дотации могут как сельские районы, так и города. «Есть территории, которые развиваются удачно либо нет в силу своей специфики, тем не менее, все зависит от работы каждого конкретного руководителя», - говорит эксперт.
Сами руководители, напротив, склонны ссылаться на специфику своих территорий. «Традиционно в нашем городе бюджетная обеспеченность не на высоком уровне, мы занимаем 6-7 место по этому показателю. Но Сызрань – это донор, а именно доноры больше всех пострадали в кризис», - заявил глава Сызрани Виктор Хлыстов. Глава Кинель-Черкасского района Константин Шутько, отметив, что его администрация не пользуется кредитными средствами, подчеркнул, что должен учитываться не только критерий наличия или отсутствия задолженности, но и назначение кредита. «Одно дело, когда деньги берутся на проедание, на повышение зарплат, другое – на то, что даст отдачу, например, на строительство», - говорит Шутько. Эффективно расходовать средства бюджета, по мнению главы Большеглушицкого района Николая Золотова, можно независимо от специфики территории. В качестве примера он привел собственное стремление направлять деньги прежде всего на решение перспективных вопросов и реализацию программ, позволяющих экономить, например, энергосберегающих. «В прошлом году мы из собственного бюджета выделили 1 млн руб. для того, чтобы переоборудовать котельную», - рассказал Золотов.
По оценке экспертов, внедряемая областным правительством система дотаций хотя и не нова, но способна дать стимул к повышению качества управления муниципальными финансами. «Тот, кто работает лучше, должен иметь стимул к тому, чтобы совершенствоваться. А те, кто работают плохо, должны видеть, что если они выполнят какие-то требования и станут работать лучше, у них появится возможность получить больше», - уверен Яковенко.
Виктор ПОЛЯНСКИЙ, заведующий кафедрой государственного и административного права СамГУ:
- Система дотирования должна вызвать дух соревновательности у муниципалитетов и содействовать повышению эффективности управления. Это одна из самых главных проблем – эффективность публичной власти в целом. Вышестоящие бюджеты дотируют местные, и они заинтересованы в том, чтобы муниципалитеты вырабатывали такие способы управления этими финансами, которые ведут к наибольшей эффективности. Например, наличие трехлетнего бюджета. Конечно, муниципальные образования имеют право сами принимать решение о том, как верстать бюджет. Но приоритет будет отдан тем муниципалитетам, у которых есть перспективное планирование.
Дмитрий ЯКОВЕНКО, исполнительный директор Самарской гильдии финансистов:
- Динамика развития сельских районов разная. Например, в Приволжском районе много минусов, но все же отмечается положительная динамика. Есть районы, стабильно развивающиеся, несмотря на наличие проблем, - такие как Кошкинский. Но есть и объективные факторы, которые приводят к проблемам, и в их решении должна помогать областная власть. Например, Жигулевск раньше был единственным малым городом-донором. Но изменилась система налогообложения и формирования муниципального бюджета, и город очень сильно «просел». Так же скачкообразно развивается и Кинель. Проблемы везде есть, они разные, но связаны и с уровнем компетентности руководителя.