Бренды и рейтинги
По инициативе президента России Дмитрия Медведева в декабре прошлого года была создана рабочая группа, чтобы разработать пакет поправок в избирательное законодательство. В группу вошли представители семи зарегистрированных партий, Общественной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии и администрации главы государства. Несколько дней назад, обсуждая процедуру выборов в законодательные органы регионов, городов и районов, члены группы пришли к мнению, что они должны проводиться по партийным спискам. Сегодня в большинстве субъектов Федерации применяется смешанная система выборов, при которой половина депутатских мест в парламенте достается кандидатам, победившим в одномандатных округах, а другая разыгрывается между партиями.
Мажоритарная – избранным считается тот, за кого отдано большинство голосов избирателей конкретного округа.
Пропорциональная – места в парламенте распределяются между политическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропорционально распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только три основные партии А, Б и В, за которые было отдано 40%, 25% и 15% голосов соответственно, то оставшиеся 20% голосов, отданные за не перешагнувшие избирательный порог партии, распределятся в соотношении 40:25:15.
Смешанная – синтез двух принципов организации избирательного процесса. При такой системе часть депутатов избирается в округах по мажоритарной системе, а остальные избираются по партийным спискам по пропорциональной системе в общих границах территории.
Источник: www.ru.wikipedia.org
Предложение рабочей группы получило широкое освещение в федеральных СМИ и вызвало резонанс в Самарской области. Часть региональных экспертов выступает за введение пропорциональной системы выборов, другая же полагает, что в настоящее время оптимальной является система смешанная.
Предложение членов рабочей группы приветствуют представители КПРФ и ЛДПР. «Если эта система будет действовать на выборах уже в октябре этого года, то шансы нашей партии в кампании будут весьма высоки, - считает координатор регионального отделения ЛДПР Михаил Дегтярев. – Среднеобластной процент на выборах в губернскую думу у нас составляет 12%, а на выборах в Государственную думу – 9,5%. На муниципальных выборах, я думаю, он будет еще выше».
«КПРФ эта система удобна, так как дает возможность «разбавить» политическую окраску парламентов на местах, - заявил «Времени» первый секретарь самарского обкома КПРФ Алексей Лескин. – Мы сейчас ведем работу в местных отделениях партии по подбору кандидатур в различные органы власти на октябрьские выборы. Но сейчас говорить о каких-либо шансах партии на территориях рано».
По оценке политолога Андрея Перлы, при применении пропорциональной системы на ближайших выборах «Единая Россия» сможет рассчитывать на 40% голосов избирателей, остальные поделят между собой другие партии. «Рейтинг партии власти к октябрю может снизиться. Ведь тот, кто у власти, отвечает за общую ситуацию в стране. Примерно по 20% смогут получить коммунисты и ЛДПР, и около 10% - справедливороссы» - говорит Перла.
Руководитель исполкома регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Фетисов полагает, что введение пропорциональной системы формирования представительных органов власти необходимо, но пока преждевременно. Против пропорциональной системы выборов на региональном уровне высказывается и спикер Самарской губернской думы Виктор Сазонов: «Переводить выборы на всех уровнях власти на партийную систему было бы неправильно. Смешанная система, действующая на уровне субъекта, на мой взгляд, оптимальна. С одной стороны, мы создаем условия для развития политической системы, даем возможность проявить себя политическим партиям. С другой стороны, даем возможность избирать депутатов по одномандатным округам».
Ближе к народу
К проведению выборов по пропорциональной системе на местах у политиков диаметрально противоположное отношение. Большинство из них, в первую очередь депутаты муниципальных образований, высказываются против такой системы, а лидеры ЛДПР и КПРФ ее одобряют. «Последние выборы в Тольяттинскую городскую думу показали, что даже при голосовании по партийным спискам, много мандатов получили оппозиционные партии. Видимо, эта ситуация и стала причиной того, что «Единая Россия» не стала тиражировать смешанную систему в других городах и районах, - полагает Лескин. – Но я убежден, что с отменой мажоритарной системы на муниципальном уровне связь с народом не потеряется». Представители ЛДПР и КПРФ считают, что при смене системы выборов они смогут рассчитывать на прохождение своих кандидатов в местные парламенты.
По оценке председателя собрания представителей Волжского района Андрея Виноградова, шансы партий при пропорциональной системе будут зависеть от стабильности ситуации в муниципальном образовании. «Если серьезных протестных настроений нет и работа нынешних депутатов устраивает жителей, то и оппозиционным партиям будет особо нечем поживиться», - объясняет он.
Виктор Сазонов утверждает, что он как депутат хорошо знает мнение людей в муниципальных образованиях, в сельской местности: «Жители считают, что депутаты в муниципальных районах должны избираться по одномандатным округам. Важно, чтобы избиратели могли реально видеть своих кандидатов, знали их программы развития территории и мнения по тому или иному вопросу. Депутатский корпус, избранный по мажоритарной системе, сможет эффективно отстаивать интересы избирателей», - уверен спикер регионального парламента.
Сходного мнения придерживается и Александр Фетисов: «Муниципальные выборы должны проходить по одномандатным округам. Я высказываю свое личное мнение, потому что у партии пока не выработано мнение по этому вопросу. Это выборы личности, и избиратель должен видеть своего кандидата в лицо».
Спикер городской думы Похвистнево Александр Шулайкин считает, что выборы по партийным спискам ограничат местное самоуправление и избирательные права граждан. «Конечно, партиям формировать пул кандидатов к выборам будет проще. Не нужно продумывать конкретные кандидатуры по каждому округу, можно подать единый список, а после объявления результатов выборов решить, кому из членов партии отдать полученные мандаты, - рассуждает он. – Однако при такой системе избиратели не будут знать, за кого голосуют. С кого им потом спрашивать выполнения избирательских наказов? За какую территорию тогда в муниципалитете будет отвечать депутат?»
Виноградов добавляет, что на местном уровне очень важен личный контакт избирателя и депутата. «Чем ближе депутат к народу, тем лучше, в том числе и для него самого. Избиратель всегда хочет видеть конкретного кандидата, чтобы можно было сделать свои наказы и удостовериться, что человек их понял и услышал. Когда ведется агитация за конкретного человека, если это достойный кандидат, то он вызовет намного большую поддержку населения, чем любой претендент, включенный в список, - уверен депутат. – В любых муниципальных, особенно районных, выборах, участвуют беспартийные кандидаты. Конечно, чем ближе выборы, тем больше желающих получить партийный билет. Но есть среди самовыдвиженцев и те, кто принципиально не вступает в партию. Они обладают большим авторитетом среди населения и легко могут выиграть гонку и без партийной поддержки», - констатирует Виноградов.
Председатель собрания представителей Красноярского района Александр Симдяшкин считает, что введение пропорциональной системы выборов ущемит права беспартийных кандидатов. Противники выборов по партийным спискам полагают, что эта система существенно снизит явку. В частности такого мнения придерживается заместитель председателя городской думы Кинеля Иван Кокшев. «Если депутат уверен в собственных силах, он готов встретиться с избирателем лицом к лицу, дойти до каждого, объяснить свою позицию, - рассуждает он. – Да и самому депутату понятно, за что он должен отвечать – у него есть конкретный избирательный округ, лоббированием интересов которого он и будет заниматься».
«Муниципалитеты пока не готовы перейти на такую систему выборов. Я полагаю, что нужно отдать полномочия по определению системы выборов на местный уровень – на откуп депутатам, - заявил вице-спикер Самарской городской думы Юрий Буянов. – Принимать такие решения сверху нецелесообразно».
Мартовский ход
Председатель избирательной комиссии Самарской области Ольга Соломатина считает, что рабочая группа, которая сейчас ведет обсуждение поправок в избирательные законы, рассчитывает принять их до следующего единого для всей России дня голосования – первое воскресенье марта 2011 г. «Это обычная практика, когда избирательное законодательство ежегодно пересматривается перед единым днем голосования с таким расчетом, чтобы успеть внести соответствующие изменения и на нижестоящих уровнях власти, - объяснила она. - Я думаю, что закон о введении партийной системы, если, конечно, предложение членов рабочей группы выльется в законопроект, будет введен уже после осенних выборов 2010 г».
Председатель облизбиркома сообщила «Времени», что для введения пропорциональной системы на региональном и муниципальном уровнях сначала необходимо внести поправки в федеральные законы. «После изменения федерального законодательства приводятся в соответствие с ним нормативные акты субъектов Федерации и уставы муниципальных образований, - говорит Соломатина. – Все поправки должны быть внесены в местные и региональные уставы и законы за 90-100 дней до дня голосования. С момента назначения выборов будет применяться во время избирательной кампании то законодательство, которое и действовало на тот момент», - заключила глава облизбиркома.
Александр ФЕТИСОВ, руководитель исполнительного комитета регионального отделения партии «Единая Россия»:
- К сожалению, партийное строительство в Самарской области сегодня находится в стадии развития, - пояснил он свою позицию. - Если сейчас вводить выборы по партийным спискам, то в списках разных партий могут оказаться люди, далекие от этих политических сил и их идей, движимые лишь желанием попасть во власть. За популярный партийный бренд легко спрятаться. На уровне субъекта логичнее было бы сохранить смешанную систему выборов.
Михаил ДЕГТЯРЕВ, координатор регионального отделения ЛДПР, депутат Самарской губернской думы:
- Введение пропорциональной системы выборов стимулирует развитие политической системы. Это выгодно и избирателям, как это ни странно. Партийный контроль – более действенный, чем общественный. За 20 лет современной России ни одного выборного должностного лица населением не было отозвано. Исключение же из партии влечет за собой потерю мандата. Если человек не работает на местах, то партия в состоянии привести его в чувство или исключить из своих членов и лишить депутатского кресла. Выборы по партийным спискам приводят лишь к укреплению демократии и партийной системы. Это выгодно всем, кроме местных «князьков».
Константин ШУТЬКО, глава Кинель-Черкасского района:
- Надо работать, а не говорить, что я от этой или другой партии. Нет смысла ломать устоявшуюся систему, тем более что принадлежность к партии в небольших муниципалитетах не играет существенной роли – здесь все знают, чего стоит тот или иной человек. И в случае плохой работы от жителей в районе не скрыться – все знают тебя в лицо, где ты работаешь и где живешь.
