Субсидии за качество и эффективность

Нарастание нестабильной экономической ситуации в текущем году сказалось на состоянии бюджетов субъектов РФ, заявил на круглом столе заместитель председателя счетной палаты Самарской области Андрей Семенов. По его словам, сокращение доходов наблюдается в 33 субъектах федерации, в том числе и в Самарской области. Как результат – правительством был разработан комплекс первоочередных мер, направленных на минимизацию последствий глобального кризиса – поддержка банковского сектора, военно-промышленного комплекса, среднего и малого бизнеса, а также агропромышленного сектора страны, рассказывает Семенов. На стабилизацию экономики были выделены многомиллиардные средства. Вопрос контроля за их использованием стоит сегодня особо актуально, подчеркнул он.
И тут имеются небольшие недостатки. В частности, слаба взаимосвязь и система обмена информацией между контролирующими органами и специализированными органам административного надзора. Поэтому Семенов предложил совершенствовать законодательство, чтобы увеличить полномочия контролирующих органов по доступу к различного рода информации. Второе его предложение – ввести ответственность должностных лиц, отказывающихся от предоставления информации специализированным контролирующим органам. «Сейчас за это никакой ответственности нет. Зачастую запросы таких органов просто игнорируются», - признается Семенов. Также он предложил ввести более сложный вид финансового контроля: стратегический аудит, в рамках которого будет оценена эффективность использования бюджетных средств.
Вопрос оценки эффективности качества управления региональными и муниципальными финансами в своем выступлении поднял и руководитель управления бюджетной политики и мониторинга местных бюджетов министерства управления финансами Самарской области Алексей Александров. «С увеличением самостоятельности органов власти в принятии решений увеличилась дифференциация качества реализации бюджетных  полномочий. Как следствие этого, появилась потребность в оценке лучшей практики управления общественными финансами», - заметил Александров.
По его словам, со следующего года планируется начать работу фонда, который на конкурсной основе будет распределять субсидии между муниципалитетами. «Тот, кто согласно рейтингу будет управлять различными сферами финансов лучше, будет получать стимулирующие дотации. Те же, кто окажется в конце рейтинга, наоборот, смогут определить свои проблемные места и использовать эти данные для построения более эффективной системы управления финансами», - говорит чиновник. «Дополнительным доводом в пользу таких стимулирующих рычагов может быть практика по оценке эффективности деятельности региональных органов власти на основе консолидированных показателей, получающая большое распространение на федеральном уровне», - заключил Александров.

Владимир КЛИМАНОВ, директор института реформирования общественных финансов:
- Система конкурсного распределения бюджетных средств была впервые опробована на федеральном уровне в этом году. Элементы конкурсности позволяли максимизировать эффект от предоставления субсидий, поскольку при проведении конкурса отсеивались субъекты Федерации, не имеющие возможностей и реального желания проводить реформы. Поэтому необходимо внедрять эту схему и в систему взаимодействия региональных бюджетов с муниципальными.

Алексей АЛЕКСАНДРОВ, руководитель управления бюджетной политики и мониторинга местных бюджетов министерства управления финансами Самарской области:
- Министерство управления финансов разрабатывает новую систему оценки эффективности управления бюджетом, основанную на широком перечне параметров: оценка качества управления доходами, управления расходами, управляемости бюджетом, а также «иные показатели». Каждая из перечисленных оценок складывается из 5-6 дополнительных параметров. Сравнительная оценка параметров управления бюджетом – наиболее существенный критерий для определения эффективности управления бюджетом.