Коммуналку вывели из приоритетов

Без дефицита
В 2010 г. правительство Самарской области планирует исполнять бюджет без дефицита. Параметры доходов и расходов без учета средств федеральной казны одинаковы – 60,1 млрд руб. Это на 3 млрд руб. больше, чем доходы секвестированного бюджета-2009 и на 5,3 млрд руб. меньше расходов бюджета этого года. В последующие 2011-12 гг. областной бюджет планируют исполнять с профицитом. В частности, в 2011 г. доходы составят 70 млрд руб., расходы – 61,7 млрд руб. В 2012 г., согласно плану облминфина, сумма доходов будет равна 78 млрд руб., расходов – 69,7 млрд рублей.
«Для расчета прогнозных показателей использованы показатели умеренно оптимистического варианта прогноза социально-экономического развития на 2010-2012 гг., подготовленные минэкономразвития Самарской области», - говорит министр управления финансами Павел Иванов. Этот вариант предполагает рост экономики в результате поддержки государством внутреннего спроса крупнейших региональных производителей, а также расширение банковского кредитования, потребительского, инвестиционного и мирового спроса. По этому варианту в 2010 г. рост валового регионального продукта планируется на уровне 107,9%, в 2011-м – 104% и в 2012 г. – 107,2%.

Посчитали доходы
В структуре доходов областного бюджета основную долю занимают налоговые поступления – 97,6% от общих доходов казны. Основными источниками доходов являются налог на прибыль организаций (30%) и налог на доходы физических лиц (31%). При расчете плановых значений по налогу на прибыль был использован темп роста прибыльных организаций, который в 2010 г. должен составить 104,3%, в 2010-м – 110,6%, в 2012 г. – 11,2%. Кроме того, министерство управления финансами Самарской области учло поступление платежей по соглашению, заключенному между губернскими властями и ОАО НК «Роснефть». Налог на доходы физических лиц рассчитывался исходя из показателя фонда роста оплаты труда. В 2010 г. он составит ориентировочно 108,4%, в 2011-м – 111,2%, в 2012 г. – 113%.
Треть доходов регионального бюджета будут составлять налог на имущество организаций (15,8%) и акцизы (15,5%). Последние по сравнению с прошлым годом выросли почти в два раза. Причиной повышения собираемости налога стали изменения федерального законодательства, которые коснулись индексации акцизов на отдельные виды алкогольной продукции и нормативов доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты. Доходная часть бюджета также будет пополнена за счет налога на добычу полезных ископаемых, налога на совокупный доход и транспортного налога.
Доля неналоговых поступлений составляет 1,4 млрд руб. или 2,4%. Безвозмездные поступления в областном бюджете пока не запланированы. В доходы включена только сумма частичной компенсации по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в 762,8 млн руб. и поступления в виде субсидий из местных бюджетов в 7,6 млн рублей.

Сэкономить на ЖКХ
В 2010 г. не все отрасли Самарской области будут достаточно обеспечены региональным финансированием. «Сложившаяся ситуация нехватки финансовых ресурсов потребовала кардинального пересмотра действующих расходных обязательств Самарской области. Правительством региона была проведена инвентаризация расходных обязательств и действующих нормативно-правовых актов в целях исключения неприоритетных в этой ситуации затрат», - говорит Павел Иванов. В частности, при распределении доходов областного бюджета учитывались публичные нормативные обязательства региона и меры социальной поддержки населения, оплата труда работников бюджетной сферы, дотации и субвенции муниципальным образованиям, средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения, содержание бюджетных учреждений.
Основной упор сделан на социальную политику и образование региона. На финансирование «социалки» будет направлено более 15,5 млрд руб., или 25,9% от общего объема бюджетных расходов. Траты по строке «образование» запланированы в 12,7 млрд руб., их доля в общем объеме расходов составляет 21,1%. 12,3 млрд руб. будет выделено на межбюджетные трансферты, а именно на дотации, субсидии и субвенции муниципальным образованиям региона.
«В бюджетном послании президента поставлена задача обеспечения социальных обязательств в полном объеме. Средства, предусмотренные в проекте областного бюджета, позволят решить эту задачу по всем социальным обязательствам, принятым на момент формирования бюджета», - заверяет Иванов. В то же время министр заметил, что отдельные социальные расходы в кризис все же придется урезать: «Введена временная мера по приостановке индексации социальных обязательств. Исключение составили обязательства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер которых зависит от роста тарифов на их оплату. Индексация этих обязательств произведена на 10% с учетом индекса роста тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для населения», - заявил он.
Намеченные расходы по другим статьям по сравнению с предыдущими годами выглядят еще печальнее. Так, на сферу здравоохранения в будущем году запланировано выделить всего 5 млрд руб., что на 16% меньше, чем в текущем году. Снижение затрат на поддержку отрасли ЖКХ составляет 84% от уровня 2009 г., «национальная экономика» недополучит 50%, «культура, кинематография и средства массовой информации» - 43%, «общегосударственные вопросы» - 30% от нынешнего уровня финансирования. «Основное сокращение по этим направлениям произведено по статьям расходов, связанным с затратами на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования, проведение капитального ремонта. Резкое снижение расходов на ЖКХ обусловлено положениями бюджетного законодательства, вступающими в силу с 1 января 2010 г., которые устанавливают требования об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности только в форме субсидий», - объясняет Павел Иванов. Все сокращения носят вынужденный характер. В ситуации экономии средств решено «порезать» ЖКХ, но при этом сохранить на уровне текущего года финансирование социальных обязательств и образования.

Внимание дорогам
На областные целевые программы в 2010 г. предполагается направить 4,6 млрд руб. Средства пойдут на обеспечение отраслей национальной экономики, здравоохранения, образования и жилищного хозяйства. «Наибольший объем средств планируется направить на обеспечение финансирования областной целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Самарской области до 2025 г.». На эти цели предусмотрено 2,17 млрд руб.», - заявил министр финансов.
В 2010 г. предусмотрены расходы на реализацию региональной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009-2010 гг. и программу «Обеспечение без барьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 гг.».

Гарантий не будет
В следующем году более чем в два раза будет уменьшен гарантийный фонд Самарской области. Если в 2009 г. размер гарантий, которые могло представить правительство Самарской области предприятиям губернии, составлял 117 млн руб., то в 2010-м его сумма будет уменьшена до 40,7 млн руб. Несмотря на то, что уже в 2011 г. он вырастет до 377,4 млн руб., в 2012 г. правительство области будет готово выделить всего 17,4 млн руб. «В связи с формированием резерва заимствований для опережающего финансирования бюджета развития региона и отсутствия финансовых резервов мы не можем увеличивать расходы на эти цели», - объяснил причину Иванов.
По словам аналитиков, пересмотр политики госгарантий негативно отразится на предприятиях региона. В условиях кризиса ряд отраслей промышленности фактически остались без господдержки. Заложенных в проекте бюджета средств не хватит даже на поддержку одного предприятия, утверждают эксперты.

Оценки
Эксперты по-разному оценивают параметры областного бюджета на будущий год. Ведущий экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин считает действия областного правительства вполне резонными. «Сокращение дефицита бюджетов областей и муниципальных образований, к которому регионы призывает федеральное правительство, является одной из важнейших региональных макроэкономических задач на ближайшие годы», - говорит он. «Правительство решило пойти по минимальному принципу. И это правильно. Социальный сектор – это все-таки не бизнес. Взять кредит для строительства новой больницы, которая не принесет дохода, это не вложить средства в заведомо прибыльный бизнес-проект. Сейчас было бы неправильным вкладывать в инвестиционные программы. Если ситуация в ближайшее время не улучшится, то новые объекты могут превратиться в долгострой, в который придется вкладывать в будущем еще больше средств», - вторит ему директор Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко.
Другого мнения придерживается генеральный директор ИК «Востокинвест» Вячеслав Зотов. «Я крайне негативно оцениваю проект областного бюджета. Если не поддерживать экономику в трудное для нее время, она загнется. Бездефицитный бюджет лучше, когда кризис за окнами не бушует. А сейчас надо взять на себя ответственность по развитию экономики, финансировать инвестиционные программы. В итоге будет больше и рабочих мест, и, соответственно, больше денег в областном бюджете», - считает он.