Электросетевое хозяйство и в первую очередь распределительные сети напряжением от 110 кВ и ниже остро нуждаются в инвестициях. Эти потребности на порядки перекрывают сегодняшние вложения в генерацию, и даже введение платы за технологическое присоединение к электросетям оказалось не в состоянии их покрыть. В бытность председателем правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс связывал отказ от пресловутой платы с переходом на принципиально новую методику формирования тарифа – так называемое RAB-регулирование (тариф, основанный на норме возврата на вложенный капитал). Он утверждал, что постепенный перевод сетей на RAB состоится к 2011 году.
(от англ. Regulatory Asset Base, регулируемая база задействованного капитала) – система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и повышение эффективности работы сетевых организаций. Основные параметры регулирования: период регулирования (3-5 лет), доходность (по годам) на инвестированный капитал.
В апреле 2009 года Федеральная сетевая компания ЕЭС, эксплуатирующая магистральные электросети напряжением выше 220 кВ, выступила с инициативой с 2010 года рассчитывать для нее тариф на передачу электроэнергии по новой методике тарифного образования RAB. При этом первый заместитель председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» Александр Чистяков обращался в Федеральную службу по тарифам (ФСТ) с предложением об увеличении тарифа в 2010 г. на 70% к уровню 2009 года, а в 2011 г. - на 20-26% к уровню 2010 г. Чистяков открыто заявил, что без перехода на новую систему тарифного регулирования «ФСК ЕЭС» не сможет профинансировать инвестпрограмму 2009-2011 гг. в размере 456 млрд рублей.
В июне 2009 г. глава ОАО «Холдинг МРСК» Николай Швец объявил, что со следующего года дочерние распределительные сетевые компании (РСК) холдинга перейдут на RAB. Но только в шести регионах. Девять РСК холдинг перевел на RAB годом ранее. Тогда же на запрос «Времени», не предполагается ли в 2010 году введение новой методики образования тарифов для работающей в самарском регионе саратовской «МРСК Волги», руководитель Управления по госрегулированию и контролю в электроэнергетике Самарской области Сергей Зинченко ответил отрицательно. Однако очень скоро «Холдинг МРСК» скорректировал свои планы и обратился в Минэнерго России и ФСТ с предложением о переходе с 2010 г. всех своих дочерних компаний на RAB-регулирование тарифов. 15 сентября 2009 г. правительство это предложение поддержало.
Были установлены и параметры регулирования. В частности, период регулирования – 5 лет, доходность на «новый» инвестированный капитал – 12%. Доходность на «старый» капитал в первые два года составит 6% и 9% соответственно, с выходом на 12% с третьего года. По словам Швеца, с помощью перехода на RAB «Холдинг МРСК» планирует решить одну из главных проблем – изношенность основных фондов, поскольку средний физический износ электросетевого оборудования на сегодня составляет 69%. При этом 52% оборудования отработало свой нормативный срок, а более 7% - два нормативных срока. 30 сентября министр промышленности, энергетики и технологий Самарской области Владислав Капустин выразил озабоченность по поводу поспешного изменения методики тарифообразования для «МРСК Волги», крупнейшей распредсетевой компании региона. По его словам, это может дезорганизовать подготовку региональной энергосистемы к осенне-зимнему периоду. Тем не менее, заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Синюгин подтвердил, что решение уже принято, и рекомендовал руководству «Холдинга МРСК» провести по вопросу перехода на RAB дополнительные консультации с региональными правительствами.
Аналитик ИК «Финам» Константин Рейли уверен, что главной причиной введения новой методики является нехватка средств на реализацию инвестпрограмм. Он предполагает, что после перехода в 2010 г. на RAB прирост тарифа на передачу электроэнергии для «МРСК Волги» может составить 10-15%. Аналитик ИК «Тройка Диалог» Александр Котиков, ссылаясь на заявления Николая Швеца, утверждает, что в «Холдинге МРСК» ожидают прироста на 15-20%, вместо ранее предполагавшихся 12-16%.
Каким в результате может быть прирост тарифа для конечного потребителя, эксперты сказать затруднились. Котиков лишь напомнил, что ФСТ ограничила его прирост 8%. Однако источник в одной из самарских региональных энергокомпаний обратил внимание на то, что сегодня доля услуг на передачу электроэнергии в ее итоговой стоимости составляет около 32%, а после перехода на RAB она может увеличиться до 50%.
Константин РЕЙЛИ, аналитик ИК «Финам»:
- Нехватка средств на инвестпрограмму является основной причиной введения RAB-регулирования в электросетевом сегменте. Дело в том, что перевод регулирования тарифа сетевых компаний на RAB-методологию предполагает существенный рост тарифа и, соответственно, повышение рентабельности компаний. Именно по этой причине правительство не спешило с внедрением новой методологии для распредсетевых компаний. Дело в том, что в кризисных условиях повышение тарифов негативно сказывается на финансовом состоянии других компаний и является одной из причин инфляции. Похоже, что теперь видение правительства изменилось.