Согласно Бюджетному кодексу, нормативы на содержание органов местного самоуправления исполнительная власть региона вправе устанавливать для тех муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних лет превышала 10%. В Самарской области это все 10 городских округов и 27 муниципальных районов. Норматив устанавливается в виде максимальной доли местных бюджетов, которые могут быть использованы на финансирование органов самоуправления. И чем больше доходов соберет муниципалитет, тем больше он сможет потратить на содержание своего аппарата. Сокращение доходов, наоборот, повлечет за собой уменьшение этих расходов.
В методике расчета норматива учитывается численность населения и бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя. Так, для областного центра эта цифра составляет всего 10% от объема бюджета, а в небольшом Жигулевске – это все 31%. «Чем больше жителей в городе или районе, тем меньше требуется муниципалитету на содержание органов местного самоуправления. Соответственно, тем меньше будет норматив», - поясняют в областном министерстве управления финансами.
Исполнительный директор Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко полагает, что подобные расчеты соответствуют реальному положению дел: «В любом сельском муниципалитете количество работников в органах управления на душу населения больше. Надо учитывать, что, например, в Самаре рядовой муниципальный работник сел на городской транспорт и доехал до своего учреждения за 15-20 минут. А в районах муниципального транспорта нет. И, например, для того, чтобы городскому чиновнику произвести проверку трех школ, потребуется один день, а в сельских районах это вряд ли получится», - рассуждает эксперт.
В случае если главы городов и районов не уложатся в спущенные сверху нормативы, областной минфин предложил им, чтобы не лишиться межбюджетных трансфертов, либо сократить собственные расходы, либо повысить доходную базу местного бюджета. Опрошенные «Временем» руководители территорий склоняются к первому варианту, поскольку в 2010 г. бюджеты практически всех муниципальных образований «похудеют» в сравнении с нынешними. «Мы будем урезать свои траты. В этом году сокращены несколько сотрудников, возможно, так же поступим и в следующем. Задача поставлена, надо ее выполнять», - заявил глава Сызрани Виктор Хлыстов. Мэр Жигулевска Александр Курылин полагает, что в его городе не используется весь заложенный правительством области норматив. «Думаю, мы не сможем израсходовать весь норматив, который установлен для нас на уровне 31%, мы используем где-то около 28% от бюджета. Мы от многого отказываемся. Уменьшили затраты на канцтовары, сократили водителей у заместителей главы города, они теперь сами ездят за рулем, соответственно, сократились затраты на бензин. Кроме того, мы не замещаем имеющиеся вакансии. Зарплаты чиновникам сокращать не будем, они и так не очень высокие», - утверждает жигулевский градоначальник.
Руководство Похвистнево, кроме сокращения работников, решило пойти по пути реструктуризации муниципального управления. «Мы передаем полномочия немуниципальным учреждениям», - объясняет глава города Владимир Филипенко и добавляет, что про увеличение доходной базы забывать тоже нельзя: «Эта задача всегда стоит перед нами, и нужно работать над ее выполнением». Однако Яковенко сомневается в успешности этих попыток: «Инструментов для увеличения доходной базы крайне мало. Все налоговые рычаги в руках федеральных органов. Значит, здесь можно говорить только о неналоговых доходах. Но сейчас продать муниципальное имущество трудно даже в Самаре или Тольятти, не говоря уже об отдаленных городах и районах. Там практически невозможно найти инвестора», - заключает экономист.
