Больше минусов, чем плюсов

Своими глазами
Трехлетие своего мэрства Виктор Тархов публично не отмечал. С неохотой об этом говорит и его окружение. От предложения поставить главе города оценку от одного до пяти и охарактеризовать его работу за этот период, большинство опрошенных чиновников горадминистрации отказались. Согласились оценить работу своего шефа немногие. Так, первый вице-мэр Сергей Арсентьев, курирующий блок строительства и социальную сферу, сообщил «Времени», что он поставил бы градоначальнику «твердую четверку». Немногословным оказался и партийный соратник мэра, ныне руководитель департамента строительства и архитектуры Александр Бурнаев: «Тархов навел порядок в городе», - заявил он, но объяснять,  в чем именно,  не стал. Руководитель департамента социальной поддержки и защиты населения Петр Сучков «за работу по социальному направлению» наградил мэра «четверкой с плюсом», но при этом отметил, что в мэрии были достаточно сложные проблемы с кадрами. «Тот факт, что в прошлом году ушел экономический блок во главе с нынешним министром природных ресурсов и экологии Самарской области Дмитрием Азаровым, я оцениваю как потерю, - поделился Сучков. – Время, которое потребовалось на вхождение новых людей в курс дел, потеряно», - констатировал он. Председатель городской думы Виталий Ильин заявил, что подводить итоги будет только после четырех лет работы Тархова – перед выборами нового мэра.

Люди, не связанные с главой города финансовыми, трудовыми или иными отношениями, в своих высказываниях оказались свободнее. «Я крайне неоднозначно оцениваю его деятельность, - сообщил министр промышленности, энергетики и технологий Самарской области Владислав Капустин. – Конечно, какая-то работа ведется, но я считаю, что ключевые вопросы, в первую очередь, наведение элементарного порядка в городе, администрации Тархова пока решить не удалось. Самара, к сожалению, остается достаточно грязным городом, не разрешены основные проблемы, имеющиеся в транспортной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве. Так что я бы ему поставил «троечку», - подытожил министр. «Двойка» однозначно!», - заявил заместитель министра имущественных отношений Самарской области Валерий Троян. «Обслуживание жилищно-коммунального фонда деградирует, уничтожен целый ряд маршрутов городского транспорта, строительство как отрасль практически умирает, освещение не улучшилось, на ремонт дорог направляются смешные суммы, капитальный ремонт угроблен», - аргументировал он свою точку зрения.
Секретарь самарского регионального отделения партии «Единая Россия» Игорь Носков был не столь категоричен. «Я бы оценил работу Виктора Тархова на «тройку». В Самаре медленно решаются вопросы, связанные с выполнением программ по переселению из ветхого жилья. Город не благоустроен, улицы грязные. Мы видим от мэра больше политических, даже политиканских, действий, чем непосредственной хозяйственной работы», - заявил он «Времени».

Уголовные хвосты
Ближе к концу третьего года пребывания Виктора Тархова в кресле мэра им активно заинтересовались правоохранительные органы. И по мнению экспертов, самым ярким итогом работы главы города и его команды за прошедший период стали результаты аудита, проведенного областной прокуратурой. Причиной для масштабной ревизии финансово-хозяйственной деятельности мэрии стало заявление регионального министерства управления финансами, обратившего внимание на стремительный рост кредиторской задолженности бюджета Самары, произошедший за год. Так, в 2008 г. исполнение бюджета составило 83,7%, а кредиторская задолженность выросла больше чем в 10 раз и достигла 1,323 млрд руб.
Специально созданная межведомственная рабочая группа посвятила проверке два месяца. Резюме было резким: «Администрацией Самары не принимается достаточных мер для увеличения доходной части бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета». Особенно низкими оказались неналоговые поступления в бюджет – от реализации и сдачи в аренду муниципального имущества.
За бездействие по привлечению средств прокуратура области поставила вопрос о привлечении к уголовной ответственности руководителя городского департамента управления имуществом Дмитрия Феоктистова. «На наш взгляд, это просто халатное отношение к исполнению должностных обязанностей, которое уже повлекло за собой реальное причинение ущерба бюджету на сумму 19 млн руб.», - заключил руководитель одного из подразделений областной прокуратуры Антон Атяскин, возглавлявший межведомственную рабочую группу.
В сентябре областная прокуратура потребовала возбудить несколько уголовных дел по фактам финансовых злоупотреблений в отношении заместителя руководителя управления строительства, реконструкции и капремонта департамента городского хозяйства и экологии Виктора Кобзева. Уголовное дело по статье «Халатность» было заведено в отношении руководителя управления капитального строительства департамента строительства и архитектуры Юрия Дидковского. Причиной стало неудовлетворительное качество работ по берегоукреплению в поселке Южный.
Прокуратура настаивает на привлечении к уголовной ответственности и Виктора Тархова. Правоохранители усматривают состав преступления в действиях мэра, под предлогом командировки в Москву уезжавшего за границу. Материалы, свидетельствующие об аналогичных нарушениях, допущенных первым заместителем мэра Николаем Чичулиным, также находятся на рассмотрении в следственных органах.

Чертова дюжина
Неэффективное расходование средств бюджета стало одной из причин, по которой город занял лишь 13-е место в рейтинге муниципальных образований Самарской области, составленном исполнительной властью региона. Согласно данным исследования, на основе которого распределялись позиции, в Самаре доля неэффективных расходов в 2008 г. увеличилась до 4,52% (в 2007 г. она составляла 2,95%). Как отмечает исполнительный директор Самарской гильдии финансистов Дмитрий Яковенко, тот факт, что Самара не скатилась ниже 13-го места «нельзя рассматривать как заслугу Тархова, ведь у города более диверсифицированная экономика, чем у муниципалитетов с одним градообразующим предприятием». А вот рост неэффективно используемых средств – это, по мнению Яковенко, показатель объективный, поскольку «средствами распоряжается определенная коалиция, находящаяся у власти». «Самара должна быть на первом месте, а у нас она оказалась на 13-м месте в рейтинге», - недоумевает Троян.

Административный сбой
Не самое лучшее место в рейтинге и резкое увеличение чрезмерной кредиторской задолженности в 2008 г. – сами по себе являются характеристиками эффективности работы управленческой команды Тархова. По мнению экспертов, действующий мэр изначально оказался заложником системы власти, сформированной совершенно определенным способом. «Посты в администрации города распределялись по принципу «благодарности» Тархова тем силам, которые привели его к власти», - уверен адвокат КА «Литис» Олег Казачек.
Первоначально костяк команды Тархова составили представители крупного бизнеса, которые, по словам наблюдателей, оказывали ему спонсорскую помощь в ходе выборной кампании. Эта группа сплотилась задолго до октября 2006 г. и в СМИ получила название «Антанта». Объединение включало в себя руководство ГК «СОК», «Волгопромгаза», «Волгабурмаша», а также бизнесмена Александра Хенкина. И все ключевые посты в администрации города были распределены между представителями этих четырех ФПГ заранее. В частности, финансово-экономический блок города отошел «Волгопромгазу»: менеджеры группы на протяжении полутора лет играли первые роли в новой горадминистрации. Пост вице-мэра, курирующего строительство, ЖКХ и социальную сферу занял Сергей Арсентьев, которого принято считать креатурой Хенкина. Группа бизнесмена также получила контроль над муниципальным здравоохранением, которое возглавил Владислав Романов.
СОК получил в свое «распоряжение» ряд ключевых департаментов: по строительству и архитектуре, транспорта, образования, которые соответственно возглавили Сергей Мак, Дмитрий Тверецкий и Александр Каймаков. Также группа взяла на себя контроль над имущественными отношениями в городе – эти вопросы в статусе замглавы города в 2006-2007 гг. курировал печально известный Виктор Абрамов.
Бывший владелец ГК «Волгабурмаш» Андрей Ищук оказался более скромен в своих амбициях: ему отошел лишь департамент культуры, который возглавила Анастасия Кагирова, и администрация Куйбышевского района. Остальные группы влияния получили в свое распоряжение сразу несколько территорий города: в частности, СОК получил контроль за администрациями Кировского и Красноглинского районов, «Волгопромгаз» - за Самарским, Ленинским, Железнодорожным и Советским, группа Хенкина – за Октябрьским и Промышленным.
Практически сразу после инаугурации, «священный союз» начал трещать по швам. Отдельные группы из разваливающейся «Антанты» стремились усилить свое присутствие в мэрии и через несколько месяцев после смены власти в Самаре развернули настоящую боевую операцию, главными трофеями в которой должны были стать контроль над имущественной и строительной отраслями.
В итоге контроль над муниципальным имуществом перешел от СОКа первому вице-мэру Николаю Чичулину и руководителю профильного департамента Дмитрию Феоктистову. Сфера строительства перешла под полный контроль к Александру Хенкину, соответствующий департамент возглавил близкий к нему чиновник Александр Бурнаев.
Настоящим кадровым потрясением для мэрии стал массовый исход из администрации руководителей финансово-экономического блока. «Особой сплоченности в команде мэра не наблюдалось ни при формировании, ни сейчас - в последний год ее существования», - отметил председатель самарского реготделения партии «Яблоко» Игорь Ермоленко. Впрочем, эксперты полагают, что на этом кадровые перестановки в мэрии закончились. «Все уже «засветились» работой в администрации города. Перейти на другие серьезные посты смогут только суперпрофессионалы, но таковых в команде Тархова не осталось. А по политическим мотивам никого из мэрии забирать не будут», - полагает первый заместитель руководителя исполкома реготделения «Единой России» Виктор Кузнецов. «За прошедшее время «спонсоры» уже «сдали» Тархова. В реальности оставшиеся представители ФПГ могут числиться в команде мэра, но не работать в ней», - считает политолог Андрей Перла. Олег Казачек полагает, что уход некоторых чиновников из мэрии вполне возможен, особенно, если они засомневаются, что Тархов сможет выиграть очередные выборы.

Валерий ТРОЯН, заместитель министра имущественных отношений Самарской области:

- Только в 2008 году Виктор Тархов был в 23 командировках, не говоря уже о болезнях, отпусках и всем остальном. Он говорит, что едет в Москву, а сам летит в Осло, возвращается из Анталии. Это установленные прокуратурой факты. То он в Осло, то в Чехии, то в Париже. Это же цирк! Я знаю, сколько времени и сколько напряжения требует работа в администрации города. Но я не вижу, чтобы хоть какая-то напряженность была в работе Виктора Тархова.