Чиновники предупреждают, что если в будущем нормативный акт все же будет скорректирован, это затруднит реагирование на внезапно появляющиеся проблемы, поскольку потребует постоянного внесения изменений в бюджет. Депутаты заявляют, что ради прозрачности главного финансового документа можно проводить заседания думы вдвое чаще.
После последних изменений основные параметры бюджета Самары составляют:
доходы – 12 млрд 735 млн руб. (увеличение на 1,43%),
расходы – 14 млрд 413 млн руб. (увеличение на 1,3%).
Дефицит – 1 млрд 678 млн руб.
Изменения произошли за счет учета субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов. При этом объем собственных доходов городского бюджета был уменьшен.
В минувший четверг самарские депутаты приняли решение не утверждать поправки, касающиеся бюджетного устройства. Предметный разговор об этих коррективах состоялся еще во вторник на заседании профильного комитета. Суть инициированных депутатами поправок сводится к тому, чтобы увеличить количество раскрываемых бюджетных показателей. До сих пор всей полнотой информации – вплоть до указания, на какие конкретные виды работ будут расходоваться средства казны, – владела только администрация. По мнению парламентариев, это позволяет главным бюджетораспорядителям достаточно вольно перемещать деньги внутри подконтрольной им отрасли. Председатель комитета по бюджету и налогам городской думы Михаил Куцев без обиняков заявил, что обязанность «раскрывать карты» полностью сократит возможность администрации манипулировать средствами. Председатель думского комитета по развитию городской инфраструктуры и ЖКХ Владимир Сюсин уточнил, что коды классификации могут подразумевать несколько разных видов работ, которые мэрия может взаимозаменять исходя из собственного понимания ситуации. Депутаты, по мнению Сюсина, должны не только ставиться в курс этих изменений, но и принимать решение об их целесообразности.
Первый заместитель главы города Владимир Братчиков заявил, что предложенные коррективы замедлят работу главных распорядителей бюджета. До сих пор они могли переводить деньги с одного кода бюджетной классификации на другой, привычно получая добро от своих непосредственных начальников, то есть процесс был замкнут в стенах мэрии. Теперь эти же самые вопросы придется обсуждать и в думе и каждый раз утверждать изменения в бюджет. Представители мэрии возражали против того, чтобы проводить через думу каждое решение по расходованию средств, сэкономленных от размещения муниципальных заказов. Михаил Куцев заверил, что в случае необходимости заседания думы можно проводить даже два раза в месяц. В итоге было решено, что принятие поправок следует отложить. А мэрии все-таки придется – в рамках эксперимента – предоставить парламентариям подробнейшую роспись бюджета на 2010 г. Произойти это должно до 1 марта следующего года.
Депутаты утвердили изменения и непосредственно в бюджет. Объем собственных доходов был несколько уменьшен, так как по итогам трех кварталов 2009 г. стало ясно, что первоначальный план по сбору арендной платы за пользование муниципальным имуществом и земельными участками выполнить не удастся. Но в целом корректировки вышли «плюсовые», поскольку муниципалитет получает 293 млн руб. из вышестоящих бюджетов. Будет уменьшено финансирование 13 целевых программ – почти на 28,5 млн руб. Депутат Галина Вадченко заявила, что особо важные из них, такие, как «Переселение из ветхого и аварийного жилья», «Развитие лифтового хозяйства», «Светлый город», лучше было бы вообще не трогать. Руководитель департамента финансов администрации Самары Дмитрий Войнич в ответ на это замечание отметил, что целевые программы сейчас затрагиваются незначительно: деньги снимаются только с невостребованных видов работ.
По мнению Михаила Куцева, собственные доходы муниципалитета все же следовало сократить значительнее. Без этого, считает он, в последние недели текущего года самарские власти практически неизбежно опять будут вынуждены корректировать бюджет.