Первый звонок
Необходимость подобного решения вызвана тем, что глава Самары Виктор Тархов не смог дать внятного ответа на вопросы о тарифной политике мэрии, поставленные спикером Госдумы Борисом Грызловым в ходе прошедшей видеоконференции , посвященной проблемам роста тарифов на услуги ЖКХ. В совещании приняли участие председатели законодательных собраний и мэры областных центров семи российских регионов, представители общественных организаций.
Грызлов сразу же подчеркнул, что если средний рост тарифов по стране с начала 2010 г. составляет 10%, то в отдельных регионах он составил 40-50%. Причем немалую лепту в повышение тарифов, по его мнению, внесли муниципальные власти. Сложная ситуация с тарифной политикой наблюдается во многих регионах страны, однако наибольшей критике подверглись власти двух городов – Самары и Петропавловска-Камчатского.
Председатель Самарской губернской думы Виктор Сазонов сообщил главе нижней палаты российского парламента, что в Самаре проведена общественная экспертиза резкого повышения цен на коммунальные услуги. «Выявлен ряд вопиющих фактов. Повышение тарифов на водоснабжение в Самаре составило 59,4%, на водоотведение - 35,5%. Таким образом, за воду и водоотведение стоимость на одного человека повысилась со 106 руб. до 150 руб. в месяц», - сообщил Сазонов. Кроме того, по его мнению, в областном центре необоснованно завышен норматив на потребление горячей и холодной воды.
После доклада Сазонова у Грызлова возник ряд вопросов к присутствующему на заседании мэру Самары Виктору Тархову. Спикера Госдумы интересовал факт завышения нормативов на потребление холодной воды. «По экспертным оценкам, столько не потребляется. Естественно, появляется мысль о том, что это сговор. В целом увеличение и нормативов и тарифов приводит к двукратному увеличению оплаты услуг ЖКХ», - заметил Грызлов. Виктор Тархов, в свою очередь, заявил, что по сравнению с 2009 г. квартплата возросла на 16%, в том числе из-за роста цен на услуги естественных монополий. Кроме того, он подчеркнул, что все действия городской администрации соответствуют предельным индексам, которые были установлены областным правительством в ноябре 2009 г. Ответ самарского мэра не устроил Грызлова. В итоге председатель Госдумы принял решение направить в Самару депутатскую комиссию, которая должна была оценить правомерность тарифообразования в городе.
Президентский контроль
В пятницу о тарифной политике самарской мэрии говорил и Президент России Дмитрий Медведев. Он поручил вице-премьеру Дмитрию Козаку в десятидневный срок разобраться с причинами резкого роста коммунальных платежей за воду и тепло в ряде российских городов и принять меры по урегулированию этой проблемы. В том числе и в Самаре, где рост на тарифы ЖКХ составил 133%. Дмитрий Медведев пообещал, что главы городов «головой ответят за некорректность расчетов». Накануне, в четверг, ситуацию с тарифами в Самаре изучала специальная комиссия Госдумы РФ, которая была сформирована под председательством заместителя руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Владимира Пехтина. Всего в графике работы комиссии, помимо Самарской области, значится 19 регионов страны.
В областном центре парламентарии изучили ситуацию на трех объектах, формирующих тарифы для населения: МП «Самараводоканал», ОАО «ВоТГК» и крупнейшей самарской управляющей компании ЗАО «ПТС-Сервис». Комиссия пришла к выводу, что тарифы и нормативы потребления холодной воды в областном центре сильно завышены. Единственным предприятием, где ситуация не вызвала нареканий, оказалась «ВоТГК». По мнению депутатов, компания строго придерживается стандартов, определенных федеральным законодательством.
Жесткой критике со стороны комиссии подвергся факт возможной сдачи в аренду имущества МП «Самараводоканал». Депутат Госдумы Андрей Чиркин, в частности, заявил: подобный факт говорит о том, что либо администрация города расписывается в своей неэффективности как собственника муниципального имущества, либо готовит себе задел на будущее в случае проигрыша на октябрьских выборов.
Недовольны парламентарии остались и самой работой муниципального предприятия. «На МП «Самараводоканал» мы увидели множество проблем, - свидетельствует Чиркин. - Многие не знают, почему в Самаре установлены такие нормативы на суточное потребление холодной воды. Почему они не пересматривались с 1996 г.?» По его мнению, опираясь на данные приборов учета, нормативы можно было бы снизить минимум на 30%. Чиркин полагает, что снижение нормативов попросту невыгодно МП.
Далека от идеальной и ситуация с самарскими управляющими компаниями. «Мы увидели, что в Самаре действуют 25 управляющих компаний, из которых только три реально работают. 22 компании – это стол, стул и телефон. Действуют по субподрядам с муниципальными предприятиями. Конкурсы по определению управляющих компаний проходят по непонятной процедуре. Управляющая компания выигрывает конкурс, но тарифы потом отличаются от тех, которые были приведены в конкурсной документации, причем в сторону увеличения», - недоумевает депутат Госдумы Константин Шипунов.
Итоги работы комиссии были подведены на встрече депутатов Госдумы с депутатским корпусом Самарской губернской думы, сотрудниками областной и городской администраций, представителями общественности. Все мероприятие свелось в основном к вопросам первому заместителю главы города Сергею Арсентьеву. Однако он ограничился лишь заявлениями, что город выдерживает все предельные индексы, установленные правительством Самарской области, и никаких нарушений по установке тарифов в городе нет. Итогом проверки стало решение комиссии обратиться в Счетную палату РФ и Генеральную прокуратуру с просьбой проверить всю отрасль ЖКХ в Самаре.
«У меня сложилось впечатление, что городская администрация плохо знакома с проблемами города. Обещаю, здесь будет работать Счетная палата и Генеральная прокуратура», - заявил по итогам встречи Владимир Пехтин.
Виктор САЗОНОВ, председатель Самарской губернской думы:
- Я придаю очень большое значение приезду комиссии Госдумы по изучению и вскрытию тех острейших проблем, которые сегодня есть в тарифной политике и в целом в ЖКХ. Та работа, которая была проведена в кратчайшие сроки, показала серьезнейшие просчеты со стороны городской администрации. Власть должна искать и определять такие механизмы и предусматривать финансовые ресурсы, для того чтобы решить этот вопрос, но не за счет потребителей.
Владимир ПЕХТИН, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе РФ, член комитета по бюджету и налогам:
- Через наши общественные приемные мы получили от самарцев ряд платежных обязательств, в которых замечен резкий рост тарифов. Мы проверили ключевые организации, от которых зависит плата за коммунальные услуги. Провели совещания и пришли к выводу, что многие вопросы поднимаются гражданами абсолютно справедливо. Их решением нужно заниматься предметно. На 99% - это вопросы, связанные с местной властью, городским управлением. Складывается один главный вывод: проблемами людей нужно заниматься не от случая к случаю, а системно. Проблемы людей нужно решать, и делать это должна власть на местах. Администрация обязана спросить с тех управляющих компаний, которые совершенно необоснованно повышают тарифы в несколько раз. В этом и есть проблема: никто не хочет заниматься спросом с этих компаний, никто не хочет получать с них отчетность.
Из стенограммы совещания председателя Госдумы РФ Бориса Грызлова с председателями законодательных собраний субъектов РФ, 9 марта 2010 г.
Борис Грызлов, председатель Государственной думы РФ :
- Хотел бы сначала предоставить слово Виктору Сазонову. Потом у меня будут вопросы к мэру города Самары Виктору Тархову.
Виктор Сазонов, председатель Самарской губернской думы:
- Результаты опросов общественного мнения в Самарской области показывают, что тема тарифов на услуги ЖКХ в нашем регионе, и особенно в Самаре, является сегодня самой актуальной. Была проведена общественная экспертиза резкого повышения цен на коммунальные услуги. Выявлен ряд вопиющих фактов. Повышение тарифов в городе составило на водоснабжение на 59,4%, на водоотведение на 35,5%. Это подтвердят присутствующие здесь жители Самары. Такое положение вещей вызвало шок и возмущение у населения, особенно на фоне других муниципальных образований Самарской области. Людям непонятно, почему они должны платить за отведенную им норму в 40 ведер воды в день на одного человека. Неожиданностью для всех стало и введение новой системы оплаты за тепло. Она возросла с начала года в Самаре в 1,5 раза. Это произошло после принятия главой города постановления об оплате тепла не равными долями за 12 месяцев, как это было раньше, а за отопительный период 7 месяцев. Поэтому управляющие компании без согласования с собственниками жилья выставили им внушительные счета, и власти города, к сожалению, не пресекли эти действия.
Борис Грызлов: - Виктор Александрович, мы с вами видим, что Самара - один из тех городов, где существенно увеличены не только тарифы на услуги ЖКХ, но и сами нормативы. Нормативы, в соответствии с законодательством, устанавливает как раз орган местного самоуправления. У вас существенно увеличены нормативы потребления холодной воды при расчетах – это 263 л в сутки. По экспертным оценкам, столько не потребляется. Естественно, появляется мысль о том, что это сговор.
В целом увеличение и нормативов и тарифов приводит к двукратному увеличению оплаты услуг ЖКХ. Пожалуйста, что вы скажете по этому поводу?
Виктор Тархов, глава Самары :
- Мы всегда в качестве критерия берем стандартную двухкомнатную квартиру в многоэтажном доме. И оцениваем, насколько возросла оплата. По сравнению с 2009 г. она возросла на 16%. Если говорить конкретно по водопотреблению, водоотведению, на сегодня стоимость наших услуг примерно в 1,5 раза меньше, чем в соседнем Тольятти, и на 15% меньше, чем в Октябрьске. Я не говорю о ПФО, где мы находимся в середине списка по этим показателям.
Я бы не назвал ситуацию катастрофичной.
Борис Грызлов: - Виктор Александрович, вы, конечно, можете все эти цифры нам прочитать, но они не дают ответа на вопрос, будут снижены объемы оплаты за услуги ЖКХ в Самаре или нет? Или вы настаиваете на том, что все выполнено в соответствии со всеми рекомендациями и нормативными документами? Если вы будете настаивать на этом, значит, к вам приедет комиссия, которая будет разбираться. Соответственно, у нее будут полномочия принять любые решения. Вы будете заниматься уменьшением объема оплаты за услуги ЖКХ или нет?
Виктор Тархов: - Тарифы, по которым мы живем, находятся в полном соответствии с государственным регулированием.
Борис Грызлов: - Я понял ваши ответы. То есть вы пришли на совещание защищать свою позицию. Это тоже один из вариантов работы. Но у нас есть мнение, что в Самаре дела обстоят не столь хорошо, как вы пытаетесь нам доказать. Безусловно, у вас будет работать комиссия, которая будет проверять законность установления нормативов и тарифов, которые вы посчитали возможным применить в 2010 г. Я считаю, что здесь есть нарушения, с которыми необходимо бороться.
Играть на понижение
Российские регионы имеют опыт снижения завышенных тарифов
В 2007 г. в двух городах ПФО вмешательство прокуратуры в политику тарифообразования привело к снижению стоимости отдельных услуг ЖКХ. Так, в мае постановлением Арбитражного суда Ульяновской области отменено незаконное повышение тарифов на горячую воду и тепло. Рассмотрение дела длилось больше месяца. Судья признал незаконным постановление городского тарифного комитета «О расчете размера платы за услуги по горячему водоснабжению и центральному отоплению» от 7 февраля 2006 г. Кроме того, мэрия должна была сделать перерасчет переплаченных населением денег в период с 1 января по 10 февраля 2010 г.
В ноябре того же года саратовская прокуратура заинтересовалась 30-процентным повышением тарифов «Саратовводоканала». Прокуратура также пришла к выводу, что экономической обоснованности установленных городской администрацией новых тарифов на водоснабжение и водоотведение не существовало.
Виктор ЧАСОВСКИХ, председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству и ЖКХ
Федеральные органы власти всерьез заинтересовались системой тарифообразования в Самаре. На днях в областном центре работала комиссия Госдумы. На этой неделе ожидается визит представителей Счетной палаты РФ и Генпрокуратуры. О том, чего можно ожидать от подобных проверок, и о том, в каком положении находится городская сфера ЖКХ, «Времени» рассказал Виктор Часовских.
- В четверг в Самаре работала комиссия Госдумы РФ, которая изучала ситуацию с тарифообразованием в областном центре. Можно ли уже сейчас подвести первые итоги? Каковы ваши впечатления от работы комиссии?
- Первый результат – это то, что проблемой формирования тарифов в Самаре наконец-то заинтересовались на федеральном уровне. О каких-то конкретных выводах пока говорить преждевременно. В четверг были обозначены болевые точки, которые есть и в области, и в городе. Эти сведения были доведены до членов комиссии. Она приняла решение, что необходимо направить сюда специалистов Генпрокуратуры и Счетной палаты РФ, чтобы они разбирались с конкретными фактами.
- Каких результатов, на ваш взгляд, можно ожидать от визита ревизоров Счетной палаты и Генпрокуратуры?
- Пока сложно говорить, какие могут быть результаты от этих проверок. Но нарушения действительно есть, и их видно. Например, муниципалитет не информирует граждан о тарифах, нормативах, их обоснованности. А это прямая обязанность органов местного самоуправления. Кроме того, управляющие компании изменили порядок расчета за полученное тепло. Раньше население платило за него равномерно в течение всего года, сейчас же УК решили, что надо платить по факту отопительного сезона, то есть за 7 месяцев. В итоге люди получили квитанции с увеличенными ценами. Кроме того, горожанам никто ничего не сообщил. А согласно Жилищному кодексу, необходимо проводить общее собрание жильцов, которое и принимает соответствующее решение. Город, в свою очередь, должен контролировать действия этих управляющих компаний, проверить – было ли это собрание, действительно ли люди согласились на такую форму оплаты. Этой работы муниципалитет не проводил.
- В сегодняшней ситуации возможно ли как-то изменить нормативы и тарифы на холодную воду?
- Нормативы снижаются по распоряжению главы города. Если он пойдет навстречу пожеланиям горожан, думаю, что снижение нормативов возможно.
- Как рассчитать реальный норматив на потребление холодной воды в среднем в сутки на одного человека?
- У нас заложен норматив потребления холодной воды 9,6-11,3 кубометра/месяц, в зависимости от дома. Реально потребляют на 4-5 кубов меньше, то есть на 30-40% норматив можно снизить без всяких проблем. Естественно, в этом случае понизится на эту же величину стоимость услуги для населения. Тариф при этом останется неизменным, так как он формируется из величины стоимости за одну единицу услуги – кубический метр. Например, если два человека проживают, то платят они за 22 куба. 1 куб. м равен одной тонне воды. Семья из двух человек платит за 22 т. Я сомневаюсь, что все тратят такое количество воды.
- Какая ситуация с тарифами сложилась в других регионах?
- Нормативы и тарифы рассчитываются по каждому муниципалитету отдельно. Зависит от того, какова протяженность коммуникаций, каковы затраты на транспортировку и т.д. В каждом регионе они свои. Поэтому тяжело сравнивать. Кроме того, норматив зависит еще и от потерь, которые несет компания-поставщик. Например, МП «Самараводоканал» в своих нормативах учитывает все свои потери. Почему они не спешат на место прорыва? Потому что все потери у них уже заложены в нормативах, и свое они получат – население заплатит.
- Как вы оцениваете общее состояние ЖКХ в Самаре?
- Эта сфера не только в Самаре, но и в целом по стране находится сейчас в крайне тяжелом состоянии. Отрасль пребывает в стадии реформирования, и этот процесс сильно затянулся.
